经常投标的你，知道这些模式含义吗？

隔夜一佳 06-29 431

前言：

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PPP项目是一项参与者众多、组织结构复杂的系统工程。PPP项目的运作流程、风险分担机制、收益分配机制等会根据项目具体情况而区分。以下将介绍PPP项目的不同运作方式。

PPP项目的运作方式有许多种，如BOT、BOO、TOT、ROT、BLOT、BLMT、LOT等模式。其中BOT、TOT模式等的命名方法以公共资产的所有权/使用权等为基础，这种命名法在我国的实践中应用较多。国际上还存在另一种以政府转移给社会资本的职能多少为基础的命名方法，如DBFOT（设计-建造-融资-运营-转让）和DBFO（设计-建造-融资-运营），这两种模式可以分别与BOT和BOO模式对应。

PPP项目运作方式的选择主要由项目类型、融资方式、改建扩建需求、收费定价机制和期满处置等因素决定。

目前我国PPP项目较为常用的运作方式有：BOT、BOO、TOT和ROT。

BOT（Build-Operate-Transfer），即“建设-运营-移交”模式。

（1）定义

社会资本或项目公司通过投标等方式，从政府部门获得对某个项目的特许权，一般合同期限为20~30年。然后项目公司对新建项目进行运作，包括设计、融资、建造、运营、维护和用户运营维护等，并获得项目收益。一般政府还会给予某些优惠用以吸引投资人。在特许期结束后，将该项目资产和相关权利无偿或有偿移交给政府。BOT模式主要用于收费公路、电厂、废水处理设施等基础设施项目，是我国基础设施建设PPP项目的重要运作方式。

（2）特点

BOT项目的特点在于，项目公司在特许期结束后必须将项目资产和相关权利交还给政府，项目的最终经营权仍掌握在政府手中，且在项目运作过程中，社会资本方始终对项目都没有所有权。

（3）变形

和BOT模式较为相近的模式，如BTO模式（建设-移交-经营），由社会资本方建设，在项目完工后向政府方移交所有权，之后再由社会资本方进行运营，这种模式适用于政府方希望在运营期内保持所有权控制的项目；此外如BLT模式（建设-租赁-移交），由项目公司建设，在合同期内政府为项目的租赁人，而项目公司为承租人，租赁期满结束后，所有资产移交给政府部门。

BOO（Build-Own-Operate），即“建设-拥有-运营”模式。

（1）定义

BOO与BOT模式有明显的区别，在BOO模式下的社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

（2）特点

BOO模式与BOT模式最大的不同在于，BOO模式中项目公司对项目拥有所有权和经营权，不存在期满移交这一步，私有化程度高。

（3）变形

在BOO模式和BOT模式之外，还有BOOT模式（建设-拥有-经营-移交），项目公司在一定期限内对项目拥有所有权和经营权，期满后转让给政府。相较于前两者，BOOT的私有化程度居中。

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“转让-运营-移交”模式。

（1）定义

政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，项目公司获得项目收益，以收回投资并获得回报。合同期满后资产及其所有权等移交给政府。合同期限一般为20~30年。

（2）特点

与BOT模式不同，TOT模式适用于存量项目。在初期，企业获得政府存量项目的所有权和经营权，省去了建设环节，可以减少建设风险，有利于收回投资成本。TOT模式主要运用于供电、供水、供气、通信等现有基础设施项目中。