潮新闻 记者 施力维 于山

10月7日，国务院总理李强在钱塘区企业综合服务中心与前来办事的企业人员和中心工作人员交流。图源：新华社

大国总理，为何直奔浙江基层的一个企业综合服务中心？

10月7日，国务院总理李强在浙江调研期间，专程来到杭州市钱塘区企业综合服务中心，了解中心相关运营情况，并听取浙江政务服务增值化改革情况，对浙江优化营商环境、促进民营经济发展等做法表示肯定。

钱塘区企业综合服务中心，这是一个什么单位？浙江政务服务增值化改革，是一项什么改革？它们又为何会引起总理的关注？

与每一项引领风气之先的改革一样，“增值服务”不是定义出来的，而是在实践中干出来的。

杭州、衢州是浙江政务服务增值化改革的先行地区，探索形成了一批具有普遍意义和复制推广价值的经验做法。近日，浙江在衢州召开现场会，部署推广这项改革，对增值化改革“是什么”“怎么干”“怎么落地”，有了更加深刻的认识。

怎样做到从企业需求出发

李强总理在浙江调研时强调，要从企业需求出发，持续优化政务服务。

政务服务增值化改革，是在“优化提升基本政务服务”基础上的一次改革。如何更好地从企业需求出发，着手推动改革？

此次现场会，浙江强调一个理念：用户思维，要求各地在推进政务服务增值化改革过程中，站在企业角度思考，从过去的政府“有什么、给什么”，转变为企业“要什么、给什么”，最大限度做到有求必应、无事不扰。

转变视角，通过“用户思维”来分析当前企业发展现状，会发现企业对政务服务的需求已发生转变。除了过去办理证照等基本需求，企业对人才、金融、科创等社会服务和市场服务更为渴求。

李强总理现场调研的钱塘区企业综合服务中心，也是在这种背景下诞生的。该中心设置了人才、科创、金融等8大服务板块，整合20多个部门、80余家社会资源，梳理形成了136项增值服务，为企业提供整体性、系统化解决方案。

建强企业综合服务中心，是此次改革的重要举措。此前，不少干部对企业综合服务中心存有疑惑：各地都有政务服务中心，是否有必要再建专门的企业综合服务中心？

在衢州，企业综合服务中心是一个汇集各部门工作人员的办公空间，解决企业办事多头跑的问题，更重要的是，它打破了部门间的壁垒，实现机制融合，提供更多金融、科创等衍生服务。

值得一提的是，当天有企业家也参加了现场会，他们提到这两年的一个流行词：“情绪价值”。

政务服务的价值并非单单指“办成一件事”，在如今普遍采取线上交流的情况下，企业综合服务中心这样一个面对面接触与沟通的平台，更能提供信任感与情绪价值，“面对面交流，许多事就都讲清楚了”。

多作“应不应该办”的价值判断

今年3月，李强总理在出席记者会时提及，要“提高创造性执行能力”，凡事要多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断。

在政务服务越来越讲究标准化、数字化的时代，一些地方在为企业提供服务时，存在机械对照标准，常常只作“可不可以办”的技术判断现象，对企业创新发展造成了一定困扰和阻碍。

政务服务因此面临更高要求：一方面，需要进一步厘清政府和市场的关系，简政放权，继续削减各项审批事项；另一方面，也要求各级政府部门增强自身履职能力。如果墨守成规，不能守正创新，很难顺应经济社会发展的需要。

政务服务增值化改革，有一条重要理念，就是多作“应不应该办”的价值判断。

比如，改革试点地区经探索，在企业综合服务中心设立了政务服务“兜底”机制，主要处理一些企业在办事中存在的非标准化的“疑难杂症”。

此前，钱塘区一家精密电子企业的新建项目，因设计单位计算错误，导致项目规划中绿化率未达标，无法完成审批。

这样的问题如果只作技术判断，政府完全可以此为由退回不办。但考虑企业资金、时间成本投入，“兜底办”窗口接到诉求后，联动行政审批局，多次实地测量与施工图核对，在现场找到可覆绿空地，补足绿化面积缺口，项目得以顺利推进。

政务服务增值化改革，要求政府部门做有创造力的执行者，而不是简单地作技术判断。

这两年，从中央到地方出台了一系列助企惠企的政策，但对有些政策，企业的感受度不是很高。问题的关键，往往卡在了落实的“最后一公里”，企业要么是不知道，或者是看不懂，存在申请繁琐等问题。

这需要各地提高政务服务的“创造性执行能力”。政务服务增值化改革，要打造的正是“政策计算器”，各优惠政策不是一发了事，还要提前谋划计算企业的受惠度以及如何落地。

此次政务服务增值化改革，强调以新技术应用赋能，迭代算法算力模型，为企业提供套餐式的方案，对企业来讲最优惠、最省心省力、最“傻瓜式”的方案。

目前，浙江许多惠企政策已实现精准推送，企业免审即享。

民营经济的发展环境会越来越好

今年8月，浙江对民营经济重点领域加大政策创新力度，出台了支持民营企业科技创新、创业投资、政府采购倾斜等32条举措。

其中，不少举措已经融入了增值服务的理念。这段时间，省委、省政府相关部门已经逐项梳理，把“民营经济32条”举措，拆解成145项细则，纳入增值化改革“涉企服务事项清单”和企业综合服务中心相应服务板块。

浙江省委、省政府明确要求，全面推广政务服务增值化改革，要一体融合推进“民营经济32条”落地。

今后一个阶段，检验政务服务增值化改革成效如何，关键看“民营经济32条”落地生效的情况。

当前，不少民营企业享受到了优惠政策。在衢州企业综合服务中心，衢州伟荣药化股份有限公司工作人员，在“浙里办”扫了一下企业法人的二维码，就弹出了三条免审即享的资金补助政策，其中“专精特新”奖补、首批新材料省级保险补偿两条补助，就是来自“民营经济32条”的具体支持政策。

李强总理在今年3月出席记者会时说，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。

政务服务增值化改革，正是要为民营经济创造更好的发展环境、更大的发展空间。

我们看到传统的涉企政务服务，大多着眼于单个企业，对产业链上强链补链延链服务的总体考虑相对缺乏。浙江这次改革，就有针对性地提出，要增强科技、人才、金融等资源要素对产业链的赋能作用，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合。

这些资源要素，恰恰是当前民营企业所欠缺的。目前，改革试点地区已围绕15条特色产业链，编制产业链服务清单，推进全产业链集成服务。比如，衢州市聚焦动力电池产业，梳理解决“个性+共性”问题36个，今年已吸引5个百亿级项目落地。

同时浙江在改革中也强调，增值服务不是政府对市场进行过度干预、拔苗助长，而是基于市场规律，推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。这契合国际通行规则和世界银行的评估。

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