本报记者 王丽娟 实习生 庄思静

近日，人力资源和社会保障部联合多部门出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》），提出了19项措施为新就业形态劳动者提供保障。

与传统雇佣用工相比，新业态就业人员劳动自主性强，在工资支付、社会保险等方面有不同特点和要求，因此，要保障这部分劳动者的权益，需要对现有的劳动保障体制和机制进行一些调整和改革。

具有重要突破意义

《意见》提出，符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称“不完全符合确立劳动关系情形”）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。

“《意义》中的这一条具有突破性意义。”国务院发展研究中心社会发展研究部第四研究室主任、研究员张冰子在接受中国经济时报记者采访时表示，长期以来，我国劳动者权益保障采取了“全有全无”的二元模式，劳动者权益保障相关的法律法规的适用范围严格被限制在劳动关系下。新就业形态劳动者绝大部分没有与平台企业或其他主体形成劳动关系，因此如何保障他们的权益存在很大的制度空白。

在她看来，《意见》要求，即便不符合确立劳动关系的条件，如果企业对劳动者进行了劳动管理，就需要与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。符合此种情形的劳动者被称为“不完全符合确立劳动关系的新就业形态劳动者”。这就使得在传统的劳动关系二元模式下，出现了一种新的类型。

同时，《意见》明确规定健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。“这一方面更好保障了劳动者的权益，另一方面也使得这些劳动者区别于符合确立劳动关系情形的劳动者，从而也避免了由于企业对这些劳动者进行了管理而被简单认定为存在劳动关系。”张冰子认为。

对各方提出要求

从19项具体措施来看，《意见》是对企业和政府相关部门都提出了具体要求。中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受本报记者采访时表示，对企业的要求体现在两个方面，一是认知方面，新就业形态的出现催生了新职业，这要求企业担起责任，改变对新就业形态劳动者的固有认知。二是算法方面，通过对企业利益、劳动者权益和消费者权利的均衡，做到算法的合理性。

“现在算法带来的劳动强度过高，企业要改变算法对劳动者工作量的核算方式。在均衡劳动者收入和劳动强度的同时，要兼顾部分劳动者对收入降低的异议。”他说。

对政府部门的要求体现在服务内容和方向的转变方面。“政府应搭建更方便的平台，利用大数据系统实现新就业形态劳动者的保险经办程序优化、基本就业保障和信息互通等目的。”

“可以在已有的服务平台上为新业态劳动者增加专门的模块，纳入其需要了解的所有信息，为劳动者提供保险、子女教育、生活保障等专项服务。”他建议。

此外，在初浩楠看来，工会也要发挥应有的作用。“维护劳动者权益是工会独有的功能。工会应与国家相关部委一同制定政策，在维护新就业形态劳动者权益中发挥更加积极的作用。”他建议。

实践中不断完善

制度的出台重在落实。初浩楠认为，要将《意见》落到实处，切实发挥作用。一方面省市两级政府要建立相应的配套制度，另一方面要加强对部门和企业落实政策的监督。

他还表示，相关部门在落实政策时，要注意在意识形态方面的一些问题，调动企业转变对新就业形态劳动者已有的用工观念，同时转变新就业形态劳动者自身的观念，让双方认识到政策的长远性。

“建议由政府牵头、社会力量投入，为劳动者进行培训，帮助劳动者成长。行业协会或者政府部门要对培训后的劳动者进行体系化的职业资格和职称认定，以及明确劳动者对应的福利和薪酬标准。”他说。

张冰子也认为，新就业形态的多样性、差异性和不稳定性，使这些政策的落地不但需要相关政府部门的监管，更需要企业、行业和劳动者持续地、共同地参与。