大数据时代，算法正成为互联网技术的典型代表，对于算法的社会影响，最大的争议点莫过于外卖领域。对于如何进一步消解“困在系统里的外卖骑手”这一痛点，杭州市人大代表、浙江同兴技术股份有限公司创始人、董事长孙军文向正在召开的市十四届人大四次会议提交了《关于破解外卖骑手“算法困境”的建议》。

孙军文代表

杭州互联网经济发达。据不完全统计，全市每天外卖派单量在220多万单以上，日均活跃骑手有4.3万多人。在外卖平台系统的算法与数据驱动下，骑手的配送时间被不断压缩，为避免差评、维持收入，他们往往在现实中选择逆行、闯红灯等做法，不仅影响自身安全，也对公共交通安全构成隐患。同时，在高强度的工作、高精神压力下，也容易引发人身冲突。

“不少人批判算法‘冷血’，但这并不是算法自身的问题，而是制造算法和使用算法的‘人’的争议。”孙军文认为，杭州作为数字经济第一城，连续17年获评“中国最具幸福感城市”，应当在技术应用上，体现对每一个体的尊重和责任。

孙军文建议，应弱化算法在骑手管理中的绝对性，鼓励平台企业出台多维度的激励及关怀机制。算法评价机制中应加入其他的考量因素，如鼓励平台为阶段时间内未发生交通事故的骑手提供额外奖励，引导骑手遵守交规、注意安全；用技术手段细化考核指标，如利用手机定位功能，将出餐等环节的等待时间剔除在外，避免各环节超时责任的转嫁；建立人性化派单机制，在一定程度上给予骑手“拒单”的权利，同时允许骑手上报特殊情况以适当延长配送时间等；对于已出现超时订单的骑手，可由平台或允许骑手发起后续订单的转单调配，避免出现一单超时，单单超时的现象。

政府应重视外卖骑手等灵活就业者的劳动权益保障，尤其是休息、薪酬、安全等权益，应监督平台企业将骑手纳入社会保险体系或为其购买商业保险，交管部门应详细统计违规骑手所在平台，在阶段性累计一定的违规和事故次数，就应由政府出面，对平台的算法机制、考核目标、劳动者权益保障工作等方面进行检查监管；孙军文表示，同时可在适当的地段设立外卖骑手休息站、补水站、电瓶车充电站等共享设施，对骑手免费开放使用。

澎湃新闻（）注意到，去年5月，杭州已开始实施《网络餐饮外卖配送监督管理办法》，规定平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者应完善网约配送员工作报酬规则，制定合理的单笔配送报酬和工作量考核要求。网约配送员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下送餐的，鼓励平台经营者、餐饮提供者、送餐经营者提高单笔配送报酬或适当给予补贴。平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者，应发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注网约配送员持续工作时长，必要时进行防疲劳提示。

上述《办法》一定程度上解决了外卖骑手的困境和忧虑，但算法终究要应用到其他各行各业，孙军文建议，要为算法建立法律监管和道德约束机制，尽快从外部规范的角度为算法涉及的各环节制定伦理标准，用标准和规范来引导算法的设计和研发环节；建立算法应用的问责机制，保障个体权利，包括算法解释的权利、退出算法决策的选择权等。

“发展科技的目的从不是将一群人沦为工具，或让一群人服务另外一群人。我们应当有一个共识——算法应该服务于人，以人为本，才是我们做出一切选择背后应有的价值观。”孙军文表示。