用科学的方法制定国有资本运行预算，有助于提高国有资本运行预算中资金安排和使用的科学性、有效性和准确性

每个家庭都有一个账户，国家也是如此。“国家账本”通常包括“四账”，即一般公共预算、政府基金预算、社会保险基金预算和国有资本运行预算。其中，国有资本经营预算是国家作为国有资本收益的所有者依法发生的收支预算和收益分配情况。作为实施

国家战略、增强政府宏观调控能力的重要力量，国有资本运营预算的实施与人民福祉息息相关。财政部数据显示，2023年全国国有资本运营预算收入为6744亿元。一部分转入一般公共预算，用于保障和改善民生，其余部分用于支持国有企业改革发展和调整国有经济布局。国有资本运行预算涉及主体多、金额大，具有显著的包容性。

不久前，国务院印发了《关于进一步完善国有资本运行预算制度的意见》（以下简称《意见》），从完善国有资本收益上缴机制、提高国有资本运行预算支出效率、完善国有资本运行预算管理等方面作出部署。一系列改革措施的出台，有利于更好地发挥国有资本运行预算在调控宏观经济运行、优化国有经济布局方面的作用。

账本，一个集合是关键。只有改革国有资本运行预算收支，才能通过完善制度、设定目标、明确步骤，提高公开透明程度，强化国有资本运营预算的功能作用。

要收集，有必要收集所有应该收集的东西并确定适当的比例。一些国有企业没有被纳入国有资本运营预算，这是一个老问题。《意见》的亮点之一是有序扩大国有资本运行预算的执行范围，逐步实现国有企业全面覆盖。截至目前，国务院国资委、财政部监管的中央企业均已纳入国有资本运行预算覆盖范围。你

收集的人很重要，你收到多少也同样重要。收得太多，不利于企业的业务发展;如果收入少，就不能充分体现国有资本收益应由全体人民共享的特征。目前，国有独资企业应付利润比例在2014年确定。分为五个等级，第一类企业25%，第二类企业20%，第三类企业15%，第四类企业10%，第五类企业免缴当年应纳利润。只有完善国有资本收益上缴机制，加强国有资本运营预算收入管理，才能实现“妥善征收”。

要优化资金结构，提高资金效率。国有资本运行预算不仅要支持企业发展，更要加大资金注入力度，支持国有企业高质量发展;还要遵循取民取为民的原则，体现全民共享，在发展过程中坚持保障和改善民生，夯实共同富裕的物质基础;还要聚焦重点领域和薄弱环节，加强对国家重大战略任务的财政支持。只有加强支出预算的审核管理，坚持政策引导，分清轻重缓急，提高资本配置效率，才能更好地发挥国有资本运行预算在重要产业发展中的主导作用，更好地保障国家战略和安全的需要。

国有资本经营预算中的资金应按长期账户和综合账户计算。长期以来，国有资本运营预算资金如何使用、效果如何，一直缺乏有效的评估机制。《意见》提出，探索开展国有资本运营预算总体绩效考核工作。用科学的方法加强对国有资本运行预算的审查、管理和评估，有助于提高国有资本运营预算资金安排和使用的科学性、有效性和准确性，全面提高政策效率和资金效率。

《意见》提出，到“十四五”末期，基本形成结构优化、运行顺畅、保障有力的全面、完整的国有资本运行预算体系。届时，国有资本运行预算的功能定位将更加清晰，宏观经济运行的调控作用和国有经济布局优化将更加有效，收支政策的前瞻性和引导性将更加突出，支持国有企业高质量发展的注资渠道也将更加畅通和稳定。