优化人口发展战略——落实重大发展战略，开创事业新局⑭

一段时间以来，许多地方立足实际、多措并举，将优化生育政策及配套措施列入民生实事加以推进，着力解决群众生育、养育、教育后顾之忧，推动提升人口发展水平。

人口问题不仅关系千千万万个家庭，也关系国家经济社会发展。习近平总书记强调：“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”党的十八大以来，党中央、国务院科学把握人口发展规律，审时度势作出单独两孩、全面两孩、放开三孩等重大决策部署，大力推进发展高等教育、扫除青壮年文盲等工作，推动人口工作取得积极成效。党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”党的二十届二中全会要求：“完善生育支持政策体系。”优化人口发展战略，完善生育支持政策体系，对于积极应对少子老龄化、促进人口长期均衡发展、最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，具有深远意义。

（图源影像中国）

人口数量、人口素质、人口结构是反映人口形势的重要指标。从我国人口基本国情看，人口规模巨大是首要特性；老年人口规模大、老龄化速度快；劳动力资源比较丰富，人力资本日渐雄厚，人才资源总量达2.2亿人；人口流动性增强并且不断向城镇集聚……从整体上看，我国人口发展既拥有强大人力资源优势，也面临人口众多的压力，同时还面临人口结构转变带来的挑战。结合人口数量、结构、分布等方面情况，优化人口发展战略，是一件必须高度重视、稳妥处理的大事要事，是一项功在当下、利在千秋的重要工作。

生育状况，是影响人口数量和结构的重要变量。近年来我国出生人口呈现下降的趋势，与育龄妇女规模下降有关，也受年轻人生育意愿持续走低，生育、养育、教育成本高等因素影响。对此，国家卫健委等17部门联合推出20项具体措施落实生育支持政策，各地区也因地制宜，从保险、教育、住房、就业等各方面出台相关措施。优化生育政策是一项系统工程，从生命全过程、家庭全周期、社会全要素视角着眼，建立适宜生育、养育和教育的政策体系和制度框架，促进相关经济社会政策与生育政策同向发力，有助于进一步释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，为促进人口长期均衡发展提供保障。

人口是现代化建设最基本的支撑。推进中国式现代化，必须全面提升人口素质。我国正从人力资源大国向人力资源强国迈进，提升人口素质在我国人口发展战略中的重要性日益凸显。加速推动人口红利向人才红利转变，将为高质量发展提供有效人力资本支撑。人口素质包括体能健康素质、智能科教素质、精神文明素质等方面。着眼未来，要大力实施“健康中国”战略，全面提升高等教育发展水平，积极发展现代职业教育，着力培育创新型人才，不断提高人民道德水准、文明素养、科学文化素质。

人口发展是关系中华民族发展的大事情。行进在中国式现代化的康庄大道上，让14亿多人口整体迈进现代化社会，人口政策需要根据经济社会的发展情况而灵活调整、不断完善。新征程上，凝聚众智、综合施策、精准发力，优化人口发展战略，促进人口均衡发展，着力创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，经济社会发展的战略主动将牢牢掌握在我们手中。