合作社组织与集体经济组织有什么区别？

依据以下已经颁布和即将颁布的有关合作社组织与集体经济组织的法律和行政法规，梳理出一张表格，说明两类组织的区别。其中，集体经济组织又分为城镇集体经济组织（集体企业）和农村集体经济组织（村集体经济组织）。

中华人民共和国农民专业合作社法

2017年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订

中华人民共和国城镇集体所有制企业条例

2016年2月《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订

中华人民共和国集体经济组织法（草案）

2022年12月公开征求意见

合作社与城镇集体企业是私有制向公有制的过度，村集体经济组织是公有制。都以劳分配为基本原则，施行民主管理，一人一票合作社以服务功能为主，集体企业是生产经营主体，村集体是集体资产管理机构集体企业以营利为目标，合作社法人不追求营利，村集职能是保障集体资产保值增值

特征

合作经济组织

城镇集体经济组织

农村集体经济组织

产权关系

以私有财产为基础

社员自有资金入股，自愿退出，退社返还。解散时剩余按比例退还。

公有制为基础

集体所有股51%（集体所有，清算时归公），个人/法人股（可以转让和继承，不得退股；清算时剩余资金按比例退还）

公有制

村集体成员集体所有，以集体土地所有权为基础，不得转让，不可分割，不得破产。

治理方式

民主决策

入股社员一人一票，参与选举和重大经营决策

民主决策

职工一人一票，选举经理，经理负责制。个人/法人入股无选举权（无决策权）

民主决策

集体成员一人一票，参与选举和重大事项和经营决策

分配方式

按劳分配为主

按交易量分配为主（60%)，股金分红

按劳分配为主

职工股按劳分配，个人/法人股按资分配利润

按人平均分配

按成员平均分配可分配盈余

服务对象

（拥有土地承包权的）农户为主

以参与劳动的职工为主

村集体成员

服务宗旨

非营利

帮助社员通过生产增加收入

营利性

帮助职工就业和通过劳动增加收入

资产保值增值

巩固农村集体经济制度，维护集体和成员合作权益

服务内容

服务

统购、统销、代耕、托管等服务业务

生产经营

资产管理

管理、利用和维护集体资产（发包，出让，出租，委托经营），维护成员权益。

经济制度

合作社制度（类似民营企业）

混合所有制（类似国有上市企业）

集体公有制（类似国资委）

经济功能

市场主体

市场主体

资产管理