保密制度是指官府从维护国家安全和利益出发，以保守国家秘密为目的，把秘密限制在一定的范围和时间内，防止被非法窃密和利用，所采取的一系列手段和措施。

一、

中国的保密制度起源很早，早在商朝时，就有专门负责对公文进行收藏、保管的“守藏史”一职，专门保存各种甲骨书写的卜辞和祭辞，并有专人看护，在收藏保存这些资料之余，也起到了很好的保密作用。

到了周朝，就有了专门收藏各类文书档案的“天府”，也就是相当于现代的中央档案馆，专门负责保管政府公务文书和籍册。为了公文的保密和防伪，还发明了在公文竹简上用封泥封印，就是在捆扣公文的竹简的绳子打结处粘上泥块，或者装在用金属封缄的匣子中，称为“金藤之匣”，专门收藏最重要和最核心的机密档案。之所以这么做，主要是为了预防内部泄密现象的发生，也是为了防止敌对势力的窃取。在国家机密安全受到威胁时，保密机关可以根据保密制度采取一些必要的措施，或者销毁档案，或者转移卷宗，使损失降到最低。

保密工作意义大

到了秦汉时期，出现了公文机密程度的分级制，文书档案被分成封事、合檄、飞檄等几种不同的保密级别。秦朝还制定了专门的法律，保证特别重要的文书在传送过程中的安全。这种保密法也被后来的隋唐沿用，在《唐律疏议-杂律》中就规定：“私发官文书印封视书者，杖六十；制书杖八十；若密事，务依漏泄坐加二等”。也就是说，保密公文在传送的过程中，如果有人私拆偷看的要被打六十大棍，伪造、涂改公文的打八十大棍；造成机密外泄的，按漏泄罪加二等议处。这些法律对隋唐时期公文的保密性起到了有效的保障，使得保密工作有法可依，保证了公文的安全。可以说，隋唐两朝是中国古代保密制度真正意义上的一个形成期。

二、

封建社会保密制度的完善是从宋朝开始的。这是因为相比隋唐，宋朝自建立起就内忧外患不断，外部环境一直不安宁。无论是辽、夏还是金、元，甚至大理、交趾，都有为了自身利益窃取大宋机密的可能。因此宋朝需要制定一套完善的保密制度，这也是统治者巩固政权和保持社会稳定乃至保证社会繁荣的需要，也是国家在强敌环伺之下的需要。

宋朝规定的机密文件种类较多，涵盖了国家的外交、军事、政治、司法、科技、财政、户口以及皇帝的健康、朝庭人事安排等多个方面，尤以外交、军事和财政三个领域最为关键。

从政权结构上来看，宋朝的重大事务是由皇帝和少数中枢大臣掌握和决策的，特别是牵涉到外交、军事等领域，更是保密意识很强。在召开御前会议讨论这些方面的问题时，一般官员是没有资格参与的，甚至皇帝身边的太监和侍女都要回避。

机密会议

宋仁宗由于为人比较宽厚，有时忘记让手下这些人回避，司马光还专门上了一封奏折提醒皇帝。他在奏折中写道：“自先帝以来，两府上殿奏事，左右侍臣悉皆屏退，盖以君不密则失臣，臣不密则失身，重慎枢机不得不尔”，然后指出仁宗皇帝现在议事，太监宫女们都听得一清二楚，是一种危险做法，应该改正。从这封奏折上可以看出，宋朝对保密工作的重要性是十分重视的，也有着详细的制度，连皇帝都要遵守。

人事任免一直是大臣们关注的焦点问题，而讨论人事工作，其内容则更需要保密，以免有些别有用心的人利用泄露出来的信息，行一些不法之事。有些重要的人事安排不是一朝一夕可以确定的，需要多次研究，时间也拖得比较长，更需要做好保密工作。

宋朝采用的是群相制，设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大块工作，宰相之权为枢密使、三司使分担。宰相、枢密使、三司使都是宰相，还有类似宰相的“参知政事”，所以宰相更换得也比较频繁，研究宰相人选的会议也开得比较多。但每次开会的保密工作都做得非常好。首先，这种会议规定是在晚上召开，地点在皇宫的东门小殿，与会者到齐后，由太监和侍卫将殿门锁上，禁止任何人出入。如果会议形成了决议，当晚会如中书省官员入宫，由他们当即起草任命书，起草完之后，中书省的官员不得回家，要等到第二天一早在朝会上宣布之后才能与外界接触。这些保密工作相当到位，所以往往新的宰相宣布之前，各部尚书都不知道究竟谁能当选。

宋朝的宰相们

对于官员的考核、铨选也是事关国家兴衰的大事，同时也是万众瞩目的焦点。每到考核之年，为了防止考核结果泄露，或者有人走后门，宋朝规定负责考核地方官员的考课院（又名流课铨）对各地地方官的考核分为三等，分别是“政绩优异”、“职务粗治”和“临事迟慢”，给予相应的奖惩。为了防止考核成绩泄露，连考核表的填写和考核意见都必须由主铨官亲自操刀，不允许由胥吏代笔，考核意见由主铨官和副铨官当场签字画押后装入金匣，用金泥封印。在这种考核过程中，不允许地方上的推勘官等参与，甚至连上一级地方长官也不得过问。

三、

皇帝的健康状况，事关国家政局稳定，是一定要保密的。而作为直接掌握皇帝健康状况的太医院，就有着极为严格的保密条令。宋朝规定太医之间不得议论皇帝及后宫嫔妃的身体状况，给皇帝治病时，非主治太医，不得研究药方内容，也不得将药方外泄。万一皇帝病情严重，太医和侍卫、太监不能将消息泄露给宰相及三司使以下的朝官，否则依律治罪。这么做是为了防止在皇帝病重之时，别有用心者会发动对政局不利的一些举动。前朝的皇子争位的残酷性让宋朝皇帝对此十分忌惮，当然不愿意看到同类的事情在自己家发生。

太医治病

科举考试带头国家选拔官员，事关江山的延续，历来是保密工作的重点。历史上重大泄密事件尤其以科举泄密为多，而宋代又是科举考试极为发达的一个朝代，科举次数多，规模大，作弊现象也层出不穷。为了保证科举取士的公平公正公开，宋朝制定了详细的保密制度，创立了许多新型手段，其目的都是为了保证科举的纯洁性。

每次科举考试之前，确定了主考官之后，这些考官和考试服务人员都必须提前进入考试院，其间不得与外界接触，防止试题外泄，这就是宋代首创的“锁院制度”。考试题目的拟定、考试内容的遴选，试卷判别标准的制定，都是在封闭的考试院内进行的。一旦确定考题，则试卷印刷过程采用“锯板分雕”技术，将试卷内容分成几个部分，每位工匠只雕刻其中一部分，最后汇总印刷。试卷印刷结束后，按甲已丙丁设置编号，统一放在纳卷所由士兵看管，开考前才能由主考与副主考一同取出。考试之后，所有考生的试卷先进行“糊名”，将名字掩盖，由统一的誊录官誊写，再交给考官评判。由于制度完善，措施得力，宋代科举的大规模舞弊案非常鲜见，保证了有才华的士子能够进入官场，这也是宋朝名臣众多的一个原因。

朝廷文书是一种重要的文件，需要由中央分发到地方，由各地统一执行。有些文件是关乎国家安全或者军事机密的，属于机密文件，做好传送过程中的保密工作，是重要而且必要的。

实封文书

宋代中央下达到地方的文件，都是要进行实封的。何谓实封？就是将文件按一定的方法进行折叠，然后每个对角都盖上公章。这种文书折叠法有着一个特点，就是只要拆开后，不容易还原，公章不易对上，很难做假，可以基本上保证传送过程中的保密性。后来又有人发明了一种将折叠后的文书两头剪去少许，用圆纸贴上的新型封装办法，称为“斜折角圆折法”，据说只要拆开后便无法复原，保密性更是大大增强。

另外，对一些比较简短而又十万火急的公文，也可以用蜡丸包裹后，形成“蜡书”，由六百里加急送至京城。这种蜡书多用于战争期间的战报和塘报的传送，简单实用，是公文传送保密手段的一种重要补充。

四、

宋朝的各路、州长官也可以直接给皇帝上书，议论时政，或者汇报当地一些治理情况，又或者汇报灾情之类。一些地处与邻国交界的州府，也会将邻国的一些动态汇总上报，这些都是需要保密的内容。在上奏这些方面事项上，可以将奏折实封后，交给当地厢军、监司的军队邮驿系统，由部队派专人“走马入奏”。宋朝在各州府驻军中设置了“走马使”，专门负责特殊情报的上奏，他们使用的是部队的另外一套邮驿系统，与地方上不相关，保密性更好。

宋军

保密制度再完善，也有泄漏事件的发生。所以从宋朝开始，制定了对泄密者的惩罚制度，用法律的威严来震摄那些泄密者。

由于古代科技不发达，想获取一些情报的手段也比较单一，私拆文书是最常见也是最简单的窃密手段。在这方面，政府的打击力度一直很大。宋朝规定，战争期间敢于“盗发递角者，斩”，这是历史上首次以法律的形式对泄密者处死的规定。因为战争中的情报重要性不言而喻，往往牵扯到兵力部署、调拨或者打击敌人的计划，一旦泄露到敌方手上，后果不堪设想，所以处罚力度是极大的。

掌握全国奏折的进奏院和通进司是泄密的重灾区，一些官员或者责任心不强，或者收受贿赂，会趁工作之便，将一些需要保密的重要事情透露出去，因此扼制住这个源头，保密工作就容易得多。宋代制定了“泄露法科罪”、“违制探传罪”和“盗拆文书罪”等专项罪名，对于这些汇密官员按具体情况分别量刑，从徒千里到杖断不等。如果是接受敌方间谍贿赂故意为之，则按盗发军情议处，一般就是死路一条；而收一般人的钱打探消息的，在泄秘罪之外，还按“计赃罪”数罪并罚，处罚力度一般都在流二千里以上。

公文传递

对于举报泄秘者，也有相应的奖励措施。因为宋代文书传递一般是三人一组，如果在传递过程中，其中一人发现其他人私拆文书的，经举报查实，可以得到三百贯赏钱。宋代一贯钱相当于现在的300块（取黄金基价和大米基价的中间数），三百贯就是九万块的赏金，对于一个下层铺兵来说，是一笔不小的横财了。所以在文书传递中，大家都能做到互相监督，有效的保证了公文的保密性。

五、

当然，宋朝在做好已方保密工作的同时，对敌国的情报工作也很重视。有宋一朝，都是在与辽、金等国互派间谍，互相窃密中渡过的。

宋朝间谍的待遇很高，统治者也认识到，只有“厚赏结其心”，才能使间谍出生入死的打探情报。对于优秀的间谍，宋朝可以对他们封官、赐钱甚至赏地。宋真宗时有个有名的间谍张文质，假扮和尚，在辽国呆了十年，受得辽国信任。他利用和尚的身份，为宋朝传递了很多有价值的情报，最后安危归来，被封为都虞侯，潭州都监。而另一个双面间谍李某，每次提供情报都会得到五百贯铜钱的赏赐，可见他提供的情报价值是很大的，宋朝政府也是舍得出钱的。

间谍们

值得一提的是，中国最早的密码出现在北宋的军中，这是中国保密工作的一大飞跃。虽然世界上最早的密码是凯撒密码，但是北宋密码做为最早的汉字密码，仍在军事史上占有一席之地。北宋将一些军事用语以另外的汉字代替，以一个字代替一个事项，在战争中传递情报，即使被敌人查获，也往往不得要领，不知道是什么意思。比如军中缺箭，以“引”字代替，缺攻城器具需要调拨，则以“汗”字代替，对几十种战场上可能遇到的情况事先以汉字代替的办法，是一种十分有效、简便，同时保密性极强的手段。

宋代之后的元、明、清诸朝代，将宋朝的保密制度更加完善和细化，在宋朝的基础上，延伸到经济、文化等一些新的领域。这些举措都是延续了宋朝保密工作的传统，继承了宋朝保密工作的精髓，在维护国家利益和巩固统治方面发挥了重大作用。直到今天，做好保密工作，是维护国家利益和保证国家安全的必要手段。也是维护国家综合国力竞争优势、维护改革发展和稳定大局的重要手段，更是我们每一个公民的责任和义务。

参考资料：卢昱《保密工作概论》