2021年中国政府网站绩效评估工作方案和指标

（征求意见稿）

“十四五”规划纲要指出，要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。政府网站作为集中整合数字政府建设成果、及时公开政府信息、提供便捷政务服务的重要渠道，近年来持续得到党中央、国务院的高度重视，确立了构建整体联动、高效惠民网上政府的发展目标。为进一步推动各地区各部门政府网站积极贯彻落实《政府网站发展指引》，引领各级政府网站向规范化、集约化、实用化和智能化的方向发展，促进政府网站在深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业和群众办事创业中发挥更大作用，清华大学公共管理学院、清华大学国家治理研究院将按照《政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标》《关于印发2021年政务公开工作要点的通知》等系列文件要求，结合用户需求、传播应用、用户体验和满意度等不同视角，组织开展“2021年中国政府网站绩效评估”工作。安排如下：

一、评估单位清华大学公共管理学院清华大学国家治理研究院

二、评估范围本次评估的对象主要包括五个类别:

一是部委网站（含国务院组成部门、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局），共53家。二是省级政府门户网站（含省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团的政府门户网站），共32家。三是计划单列市和省会城市政府门户网站，共32家。四是地市级（省会城市除外）政府门户网站，共298家。五是直辖市、副省级城市所辖区县政府门户网站，共225家（4个直辖市的下辖区县85家，15个副省级城市的下辖区县140家，合计225家）。上述评估对象合计640家。

三、评估内容

根据《关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》、《关于印发2021年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2021〕12号）等文件要求，结合国家全面推进政务公开、加快推进“互联网+政务服务”、政府网站集约化试点等工作部署，借鉴领先政府网站的发展趋势和特点，评估工作组研究制定了评估指标，指标框架如下图所示。指标项见附件。现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过联系邮箱（zhangshaotong@126.com）提出反馈意见。

（一）信息公开。主要考察政府网站对概况信息、机构职能、动态要闻、政策文件等基础信息公开，十四五规划、市场监管执法、常态化疫情防控、财政资金、生态保护、公共企事业等重点领域信息公开，以及数据发布和开放的情况。（二）政策解读。主要考察政府网站对重大决策、重要政策的送达和解读情况，包括政策送达、解读比例、解读关联和解读质量情况。（三）在线服务。主要从用户需求和使用视角出发，考察办事指南规范性、办事统计数据，以及企业开办、投资审批、机动车、福利待遇等专题场景服务的提供情况。（四）互动交流。主要通过模拟用户的方式，考察政府网站咨询投诉渠道可用性、信件公开情况、回复处理情况，征集调查和反馈情况，以及智能化互动情况。（五）展现设计。主要考察政府网站名称域名、网站标识、网民纠错、搜索引擎等情况。（六）传播应用。主要考察政府网站在主流公共搜索引擎中的收录情况，用户访问量，以及微博微信用户对政府网站的满意度口碑情况。（七）监督管理。主要考察政府网站健康情况、通报曝光及整改等情况。（八）创新发展案例评选。主要评选政府网站围绕集约化、智能化、规范化等方面的创新案例。

四、时间安排

本次评估工作主要包括六个环节和实施阶段：（一）指标设计。2021年7-8月，根据《政府网站发展指引》、《政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标》等相关要求，以及各地各部门政府网站建设管理实践，研究编制评估指标，并广泛征求意见，修改完善。（二）案例征集。2021年9-10月，征集各地区各部门政府网站在集约化、智能化、规范化等方面的创新案例，并组织评选，入选的案例纳入绩效评估报告。（三）评分采样。2021年9-10月，组建数据采集团队，通过自动化工具、大数据分析、模拟用户访问等多种方式，进行评分采样。（四）权重设计。2021年10月，组建专家团队对各指标项的权重进行研究，采用德尔菲法等分配指标权重。（五）报告撰写。2021年10-11月，对评估数据进行统计分析，汇编优秀案例，撰写评估报告。（六）结果发布。2021年11月下旬，适时组织召开评估结果发布会，发布评估结果，交流建设管理经验。

附件：2021年中国政府网站绩效评估指标项和要点

1.国务院部门网站

一级指标

二级指标

评估要点

信息公开

机构职能

能否便捷查询到部门职能信息。

领导信息

能否便捷查询到领导的简历和照片等信息。

动态要闻

动态要闻类栏目能否及时更新维护。

政策文件

政策文件类栏目能否及时更新维护。

数据发布

是否及时发布政府数据，并可视化展现。

数据开放

是否及时开放政府数据，提供开放数据集。

专题专栏

是否围绕政务中心工作和社会热点建立专题专栏，并及时更新维护。

政策解读

政策送达

1.是否建设政策文件库，对政策进行汇聚。

2.政策文件的多维分类情况，以及结合用户类型、办事需求等主动推送情况。

解读比例

1.以国务院部门名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。

2.以国务院部门办公厅（室）名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。

解读关联

1.是否对政策文件与解读材料进行相互关联，在文件页提供解读材料页面入口，在解读页关联政策文件有关内容。

2.是否及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章。

解读质量

1.是否通过发布各种形式的解读、评论、专访，详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。

2.是否通过数字化、图表图解、音视频、动漫等形式予以展现。

在线服务

办事指南

1.办事指南重点要素类别（包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程）是否完整。

2.办理材料格式要求是否明确（如未说明原件/复印件、纸质版/电子版、份数等）。

3.是否存在表述含糊不清的情形（如“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等表述）。

4.办事指南中提到的政策文件，是否有具体内容。

（注：无事项的将权重分解至其他指标。）

表格样表

随机抽查办事指南，要求办事人提供申请表、申请书等表单但未提供规范表格获取渠道的情况。

办事统计

1.是否公开办事统计数据。

2.办事统计数据是否及时更新。

专题场景

服务

是否围绕政务中心工作和社会热点事项，整合关信息和服务资源，提供场景化专题或集成服务。

互动交流

渠道整合

留言、征集、访谈等同类渠道的整合情况。

留言答复

1.能否在5个工作日内收到答复意见。

2.答复内容是否存在推诿、敷衍等现象。

信件公开

1.咨询建言类栏目是否公开网民留言。

2.留言要素是否完整，涵盖留言时间、答复时间、答复单位、答复内容等要素。

征集调查

1.是否围绕中心工作和社会热点开展征集调查。

2.是否及时反馈征集调查结果，回应采纳情况。

智能互动

1.是否建立智能化自动问答。

2.智能化问答服务的回复质量。

展现设计

网站域名

1.网站名称是否清晰规范。

2.网站域名是否清晰规范。

网站标识

在全站页面底部功能区清晰列明党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号、公安机关备案标识、网站主办单位、联系方式的情况。

纠错入口

在全站页面底部功能区规范添加“我为政府网站找错”入口的情况。

搜索引擎

1.网站是否提供搜索并可用。

2.网站搜索结果是否分类展现。

3.是否提供模糊搜索和关键词聚合功能。

传播应用

搜索收录数

网站页面在公共搜索中的收录情况。

用户访问量

1.网站的日均访问PV数。

2.网站的日均访问UV数。

网民满意度

1.微博、微信用户对网站易用性的口碑情况。

2.微博、微信用户对网站实用性的口碑情况。

监督管理

健康情况

1.网站首页和链接（包括图片、附件、外部链接等）的可用情况。

2.网站首页和各栏目的更新维护情况，是否存在空白栏目、长期不更新等现象。

通报整改

1.本部门及组织填报网站被国务院办公厅通报的情况。

2.国办通报和媒体曝光问题，是否及时整改。

创新发展案例评选

集约化

政府网站在集约化方面的探索与应用情况。

智能化

政府网站在智能化方面的探索与应用情况。

规范化

政府网站在规范化方面的探索与应用情况。

政务新媒体

运用政务新媒体推进政务公开、回应社会关切、提供便捷服务、开展互动交流等情况。

2.地方政府门户网站

一级指标

二级指标

评估要点

信息公开

基础信息

公开

1.能否便捷查询到地区的概况信息。

2.能否便捷查询到发改、教育等部门职能信息。

3.能否便捷查询到领导的简历和照片等信息。

4.动态要闻类栏目能否及时更新维护。

5.政策文件类栏目能否及时更新维护。

重点领域信息公开

1.能否便捷查询到十四五规划、专项规划等信息。

2.能否便捷查询到市场监管执法信息。

3.能否便捷查询到常态化疫情防控信息。

4.能否便捷查询到财政资金等相关信息。

5.能否便捷查询到生态保护等相关信息。

6.基层政务公开标准化规范化开展情况。

7.教育、卫生健康等公共企事业单位公开情况。

数据发布和开放

1.能否便捷查询政府数据及可视化展现情况。

2.能否便捷获取政府开放数据集。

政策解读

政策送达

1.是否建设政策文件库，对政策进行汇聚。

2.政策文件的多维分类情况，以及结合用户类型、办事需求等主动推送情况。

解读比例

1.以本地区政府名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。

2.以本地区办公厅（室）名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件的解读比例。

3.本地区政府常务会的解读比例。

解读关联

1.是否对政策文件与解读材料进行相互关联，在文件页提供解读材料页面入口，在解读页关联政策文件有关内容。

2.是否及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章。

解读质量

1.是否通过发布各种形式的解读、评论、专访，详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。

2.是否通过数字化、图表图解、音视频、动漫等形式予以展现。

在线服务

办事指南

随机抽查5个办事服务事项：

1.办事指南重点要素类别（包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理机构、收费标准、办理时间、联系电话、办理流程）是否完整。

2.办理材料格式要求是否明确（如未说明原件/复印件、纸质版/电子版、份数等）。

3.是否存在表述含糊不清的情形（如“根据有关法律法规规定应提交的其他材料”等表述）。

4.办事指南中提到的政策文件，是否有具体内容。

表格样表

随机抽查办事指南，要求办事人提供申请表、申请书等表单但未提供规范表格获取渠道的情况。

办事统计

1.是否公开办事统计数据。

2.办事统计数据是否及时更新。

个人场景

服务

1.是否围绕机动车登记，整合新车登记、号牌选取、购置保险、车辆变更、交易过户等相关信息和便民服务资源，提供场景化便民服务。

2.是否围绕老年人福利待遇，整合社会保障、教育培训、卫生健康、交通出行、文体休闲等相关信息和便民服务资源，提供场景化专题服务。

企业场景

服务

1.是否围绕企业开办，整合名称核准、营业执照、领取公章、税务登记、参保登记等相关信息和便民服务资源，提供场景化专题服务。

2.是否围绕投资审批，整合项目登记、项目报批、信息报备等相关信息和便民服务资源，提供场景化专题服务。

互动交流

渠道整合

1.留言、征集、访谈等同类渠道的整合情况。

2.政府网站与12345等其他互动渠道的整合情况。

留言答复

1.能否在5个工作日内收到答复意见。

2.答复内容是否存在推诿、敷衍等现象。

信件公开

1.咨询建言类栏目是否公开网民留言。

2.留言要素是否完整，涵盖留言时间、答复时间、答复单位、答复内容等要素。

征集调查

1.是否围绕中心工作和社会热点开展征集调查。

2.是否及时反馈征集调查结果，回应采纳情况。

智能互动

1.是否建立智能化自动问答。

2.智能化问答服务的回复质量。

展现设计

网站域名

1.网站名称是否清晰规范。

2.网站域名是否清晰规范。

网站标识

在全站页面底部功能区清晰列明党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号、公安机关备案标识、网站主办单位、联系方式的情况。

纠错入口

1.门户网站加挂“我为政府网站找错”入口情况。

2.部门网站加挂“我为政府网站找错”入口情况。

搜索引擎

1.网站是否提供搜索并可用。

2.网站搜索结果是否分类展现。

3.是否提供基于关键词的聚合功能。

传播应用

搜索收录数

网站页面在公共搜索中的收录情况。

用户访问量

1.网站的日均访问PV数。

2.网站的日均访问UV数。

网民满意度

1.微博、微信用户对网站易用性的口碑情况。

2.微博、微信用户对网站实用性的口碑情况。

监督管理

健康情况

1.网站首页和链接（包括图片、附件、外部链接等）的可用情况。

2.网站首页和各栏目的更新维护情况，是否存在空白栏目、长期不更新等现象。

抽查检查

1.是否开展本地区政府网站的抽查检查工作。

2.是否对抽查检查结果进行公开。

通报整改

1.政府门户网站及区域内其他政府网站被国务院办公厅通报的情况。

2.国办通报和媒体曝光问题，是否及时整改。

创新发展

案例评选

集约化

政府网站在集约化方面的探索与应用情况。

智能化

政府网站在智能化方面的探索与应用情况。

规范化

政府网站在规范化方面的探索与应用情况。

政务新媒体

运用政务新媒体推进政务公开、回应社会关切、提供便捷服务、开展互动交流等情况。

供稿丨清华大学公共管理学院未来政府研究中心、

公共管理与决策科学实验室、清华大学国家治理研究院