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“我要看女儿，你们凭什么不让我看？”话音刚落，一女子随即掏出一瓶安眠药。

“来呀！敢来就灭了他们！”村小组内两大家族扬言要火拼。

小到家庭矛盾，大到家族冲突，乃至社会治理各方面，得益于首席法律咨询专家的介入，一批矛盾纠纷得以化解，数个重大项目得以顺利实施，江西省鹰潭市的法治环境、营商环境、社会环境明显改善，鹰潭正在驶入高质量跨越式发展“快车道”。

“涟漪旋其中，雄鹰舞其上。”这是鹰潭地名的由来，也是对鹰潭秀美山河的生动写照。道教圣地龙虎山盘踞其中，这个世界自然遗产孕育下的山水人文福地，在新时代法治中国建设的背景下，平安鹰潭、法治鹰潭、和谐鹰潭正在加速推进。

发挥法治力量，“首席”试点获成效

2023年4月13日，江西省全面推行首席法律咨询专家制度部署会在鹰潭召开，省委常委、政法委书记罗小云对鹰潭首席法律咨询专家制度试点工作予以充分肯定，指出鹰潭市积极主动开展试点工作，探索鲜活经验，破解难点堵点问题，试点工作已取得较好成效，形成了阶段性成功经验。

一年来，鹰潭市咬定“做示范、勇争先、创一等”目标要求，积极先行先试，勇于探索实践，为全省推行首席法律咨询专家制度探索开路，积累经验。

自开展首席法律咨询专家制度试点工作以来，鹰潭市从800余名法学会会员中精心遴选出法律咨询专家219名，聘任首席专家38名。首席法律咨询专家团队突出对当地“重大事项决策、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”进行把脉问诊，提供法律咨询意见，服务党委政府科学决策、依法治理；为重大项目建设提供法治评估，研究提出解民忧、促民生、护民利的法律措施，推动法治政府、法治社会一体建设。

首席法律咨询专家制度将在赣鄱大地开花结果。鹰潭市委常委、政法委书记、市法学会会长褚小涛表示，站在新起点上，鹰潭市将尊重基层首创精神，注重制度完善集成，着力推进首席法律咨询专家制度规范化、科学化，努力形成可复制、可推广的“鹰潭经验”。

发挥咨询优势，“首席”化解家庭矛盾

程某与秦某婚生一儿一女，2021年因家庭矛盾协议离婚，约定女儿由女方秦某抚养，但为了方便上学，却一直与从事教育工作的男方程某生活。

秦某多次前往学校和程某家看望女儿，均遭到程某及其亲属的极力阻拦。为此，秦某缠访学校和政府，以生命相要挟，要求探视女儿。

“女儿的抚养权是我的。”秦某说。

但在首席法律咨询专家周淑琴看来，父母任何一方角色的缺失，都有可能对孩子的一生造成不可逆的影响。“即便法院从最有利于孩子成长的角度作出裁判，把家庭解散带给孩子的伤害降到最低，也无法抚平孩子的心灵创伤。”周淑琴说。

>>首席法律咨询专家周淑琴与当事人沟通，对当事人进行释法说理。泗沥人民法庭供图周淑琴现任贵溪市法院党组成员、泗沥人民法庭庭长，有着丰富的家事纠纷处理经验。她扎根乡镇法庭19年，曾获全国优秀共产党员、全国先进工作者、全国优秀法官等殊荣，并当选党的二十大代表。

2022年4月，根据中国法学会的部署，在江西省法学会的指导下，鹰潭市开展首席法律咨询专家制度试点工作，周淑琴被聘为鹰潭市首席法律咨询专家。

接到委托后，周淑琴主动协调当地综治办、派出所、司法所开展联动调解，从法律法规、人情世故、子女成长、亲情维系等多个角度进行教育劝导，无论是程某家、村委会还是镇政府，都有周淑琴忙碌的身影。

“小纠纷事关大民生，每一个纠纷背后都是老百姓对法治的期待、对公平正义的向往、对美好生活的憧憬。”周淑琴说，“加强与其他部门的沟通，将矛盾纠纷治理在源头、消化在基层、解决在诉前，让老百姓感受尊重，收获希望，重建信心，是进一步深化‘枫桥经验’，推深做实‘我为群众办实事’实践活动的应有之义。”

在周淑琴的持续协调下，经联调人员共同努力，最终，程某与秦某在对子女探视问题上达成一致。

更让人欣喜的是，程某与秦某历经波折最终重归于好，从调解前“水火不相容”到调解后“破镜重圆”，两人还特意送上锦旗以表达谢意。

婚姻家庭矛盾纠纷原因复杂、类型多样，调处化解工作须“问诊开方、对症用药”。周淑琴说：“唯有以‘将心比心’的态度、‘马上就办’的速度、‘办就办好’的力度，真心真情地用法律解‘法结’，用温度化‘心结’，才能实现事心双解，促进社会和谐。”

此次事件对周淑琴触动较大，随即，她以首席法律咨询专家的身份，提出以联席会议、联合调处、联动执法的“三联”措施，在辖区建立村委+综治办+法庭+司法所+派出所的“一委一办一庭两所”矛盾纠纷联合调处化解机制。

此前，村委会、乡镇综治办、司法所、派出所、法庭虽为基层纠纷化解主体，但矛盾纠纷化解存在信息不联通、力量不集中的问题，矛盾纠纷化解效果不理想。

周淑琴介绍：“为进一步做好诉源治理，以‘化解矛盾纠纷有深度、维护公平正义有温度、解决群众困难有速度’作为出发点，‘周淑琴工作室’推动建立了‘一委一办一庭两所’矛盾纠纷联合调处化解机制，以‘三联’措施，实现资源共享、优势互补，推动矛盾纠纷及时对接、提前研判、联动化解，全面构建基层社会治理新模式，有效促进乡村社会和谐。”

目前，该建议得到政府职能部门的积极支持，已实现与23个乡镇、街道、场的诉源对接，有效助推乡村治理融合。

这是鹰潭市发挥首席法律咨询专家优势、推动社会治理品牌创建的一个缩影。截至目前，周淑琴带领团队参与案件调查、纠纷调解480余件，诉前调解成功率达32%，推动了该市家事纠纷涉诉信访总量的持续下降。

发挥专家作用，“首席”调处社会冲突

2022年春节，随着在外务工青壮年陆续返乡，鹰潭市下辖县级市贵溪市的一个村小组里，两个姓氏的家族群体因为林地补偿款分配不均，扬言要火拼。

矛盾源于4年前，贵溪市政府因经济开发用地需求，决定征收罗河镇潜岭村叶家组所属林地。

叶家组有叶、邓两姓村民，其中，叶姓有140多户，邓姓只有30多户。

2021年8月，叶家组上述林地获得征收补偿款1534.6万元，地上附着物补偿款76.62万元，合计1611.22万元。

同年11月，叶姓方召集本姓村民举行会议，对征地补偿款分配方案进行民主表决。

分配方案显示：“被征收土地大部分为叶姓承包的山林，因此征地款全部归叶姓村民所有，不分配给邓姓村民。”

此方案获得了在场半数以上村民的同意而通过，然而程序上的合理合法却未能让人民群众感受到公平正义。

叶姓方认为，他们拥有该被征林地的承包权证，而征地补偿款分配属于村民自治范畴，村民大会通过的分配方案，是经过集体投票并获得半数人同意通过的，是合法、有效的。

邓姓方则认为，自己虽然是小姓，2012年自家承包田被征收时，征地补偿款都拿出来分配给叶姓村民，为什么这次林地被征，补偿款却不分给我们，明显是欺负人。

该方案的表决通过，迅速引发邓姓村民强烈不满。随后，邓姓村民集结起来，多次到罗河镇政府和贵溪市政府集体上访，政府多次组织调解，但收效甚微。

当邓姓族长召集族亲讲述遭叶姓欺负一事，在场青年无不义愤填膺，悄悄备好刀、叉、棍、棒等器具，准备向叶姓讨要说法。

然而，叶姓仗着人多，也毫不示弱。这就有了本文开头言语中的激烈冲突。

所幸，镇综治中心排查发现了事件苗头，立即向镇政府汇报，并发动当地公安、司法人员迅速介入，开展稳控工作，才将矛盾暂时搁置，避免了局势进一步恶化。

当时，首席法律咨询专家制度试点工作才刚刚开始，贵溪市法学会接到贵溪市政府申请后，立即指派杨征与另两名同志组成法律咨询专家组，深入调查了解案情。

杨征现任贵溪市司法局罗河司法所所长，他多年坚守基层，化解纠纷超过千件，调解率达91.4%，先后获得“全省人民调解先进个人”、全省司法系统“十大先锋人物”、“全国模范司法所长”等称号。凭借调解经验丰富，杨征被聘为鹰潭市首席法律咨询专家。

>>首席法律咨询专家杨征正在调处矛盾纠纷 贵溪市司法局供图“因为分配征地补偿款属村民自治范畴，议事要靠村小组召开村民大会集体民主表决，而叶姓人数远超邓姓，表决结果必会出现同样情况。”杨征认为。

经调解人员引导，邓姓方还曾向法院起诉，贵溪市人民法院基于上述考虑，审委会一致同意中止立案，提出应继续组织调解组依法调解。

“此案较具特殊性，法院只能判决撤销‘分配方案’，不能代替村民作出分配决定。如此，审判不仅无法化解矛盾，甚至有可能会激化矛盾。”杨征说。

经专家组论证确定，本案被征收土地性质属于村集体经济组织所有，叶姓村民制作的分配方案表面合法，而实质剥夺了邓姓村民的分配权，应依法予以纠正。

专家组建议，耐心细致地做好调解工作，说服邓姓村民主动放弃对地上附着物补偿款的分配权，尽可能减少双方分歧点。

另外，政府“三资”监管平台暂时不发这笔征地补偿款，避免激化矛盾，为专家组后续工作赢得时间。

首席法律咨询专家向政府出具《法律意见书》后，当地政府稳控工作有了明确方向，矛盾化解措施更有据可循。于是，当地政府迅速成立了法治宣传组、社会稳控组、调查组、调解组、后勤保障组，由分管领导带队，入驻叶家组开展工作。

“首席法律咨询专家团队的及时介入，为政府稳控工作指明了方向，提供了矛盾化解的具体方案，我相信，该案最终还是能彻底化解的。”杨征的话语里透露了信心。

作为首席法律咨询专家，杨征指导并参与化解各类纠纷249余起，其中重大矛盾纠纷13起，协助政府依法处置突发性群体性事件6起，实现了无一“民转刑”、无一“民转访”的工作目标，得到社会广泛认可，树立了首席法律咨询专家的权威性、专业性。

目前，该案件正在调解稳控中。经过大量工作后，大部分叶姓村民思想有了转变；而邓姓村民每个月都派人查看钱还在账户上，他们心情也不再焦虑。

发挥专业价值，“首席”保障重大决策

为解决市民出行打车难、出租车经营权管理欠规范、巡游出租汽车转型升级困难等一系列问题，鹰潭市政府拟出台专门方案，以实现巡游出租汽车行业向多元化服务、智能化运营和法治化管理迈进。

应鹰潭市交通运输局申请，成立法律咨询专家团队，进行稳定风险评估，就方案的合法性、合理性与可行性、可控性展开调研。

江西师范高等专科学校副校长、鹰潭市阳光稳评中心主任姚才来担任该方案的首席法律咨询专家，他带领专家组团队采取实地走访与网络调查相结合的方式，开展意见收集。

>>首席法律咨询专家姚才来（左一）带队开展稳评调查 阳光稳评中心供图据了解，鹰潭市阳光稳评中心是在鹰潭市委政法委、市委维稳办指导下成立的鹰潭市唯一一家第三方稳评机构。中心成立于2015年，前身为“鹰潭职业技术学院重大决策社会稳定风险评估中心”，依托鹰潭市当地大中专院校资源，是江西省首家公益性第三方稳评机构。2017年，中心更名为“鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心”，旨在借助江西师范高等专科学校的风险管理专业优势，为稳评工作提供科学指导，为政府和企业重大项目提供决策支持。

“专家组通过社会调查、意见收集、问题聚焦等沟通过程，精准地找到了改革可能引起社会不稳定的风险源，汇聚了利益相关者对改革所持的差异化风险感知和利益诉求，最终确定了三类社会稳定风险因素。”姚才来介绍道。

基于此，专家组综合各方利益诉求，提出了5条专家意见。

一是实行差异化经营，推动融合发展；二是推动行业转型升级，规范发展网约车；三是实行政府指导价，调节市场供求关系；四是强化市场监督管理，打击违规经营行为；五是权衡各方利益诉求，做好沟通协调工作。由此，形成一份相对完善的《鹰潭市城区加强巡游出租汽车行业管理工作实施方案》。

专家组建议，要为出租车驾驶员创建有利的行业生存空间，要加大对网约车的规范管理，要在城区内便利路段提供出租车候客点。在采取切实可行的风险防范化解措施后，方案实施取得良好效果。

姚才来认为，鹰潭市运用法治思维和法治方式化解矛盾，坚持源头治理，不断探索和完善稳评工作的新模式，走出了一条“政府+高校”的稳评新路。

截至目前，鹰潭市阳光稳评中心先后承接或指导编制稳评报告60余个，提供决策参考意见300余条、获采纳200余条，促使超前防范化解矛盾风险150多个，成为鹰潭市域治理前置的“减压阀”，有效助推了重大决策的顺利实施。

来源：《民主与法制》周刊2023年第18期

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