国家电网2022年反窃电工作安排解读

一、形势问题分析

一是，数字化反窃电工作体系还需要持续完善。与满足反窃电高质量发展的精准预警需求相比，现有的反窃电监控系统功能与预警水平还不能满足要求，系统贯通与线上化应用程度较低，高效、联动的数字化反窃电工作体系还需要持续完善。

二是，还存在“灯下黑”、“人情电”、以电谋私等问题。与电力市场化背景下日益透明的外部监管要求，以及用户日益提升的法制意识相比，现有作业模式在取证完备度、言行举止规范度和处理合规性等方面还有不小的差距，窃电查处业务链条过长，既造成查处流程效率低下，又增加了决策控制风险，给“灯下黑”、“人情电”、以电谋私等问题的出现埋下了隐患。

三是，反窃电力度还不够，需要内外联动。与保障国家电能安全、维护社会公平正义的社会治理需求相比，现有的以民事违约处罚为主的处理方式惩戒力度有限，局部地区的窃电风气得不到有效遏制，一些疑难案件、历史积案、团伙作案还得不到有效查处，各层级警企联动机制还不完备，综合治理、源头治理、协同治理的反窃电内外部联动体系还有待进一步健全。

四是，改善窃电高发频发台区和线路的技术与资金效益匹配。与电价上涨背景下日益严峻的窃电态势相比，窃电事后防改意识与立项实施速度还有待提高，需要将计量装置与配网建设投资时序进一步向窃电高发频发台区与线路倾斜，科学防改，确保防改手段与能力相匹配、防改投资与效益相匹配。

二、工作思路与目标

电价市场化改革的大背景下，反窃电战线必须依托反窃电监控系统，以工商业用户为重点，构建警企联动机制，进一步提升窃电查处规范性、有效性、安全性。

实现反窃电监控系统全面上线应用：

（1）窃电线索研判准确率不低于85%；

（2）线索核查率不低于90%；

（3）反窃电追补金额12.5亿元；

（4）不发生反窃电人员人身伤亡事件。

三、重点工作

1. 深化反窃电监控系统应用。

一是，加快反窃电监控系统上线部署，6月底前全面上线应用，并实现与总部侧系统数据贯通。

二是，开展窃电线索诊断模型优化，重点加强对电表开盖、失压、失流、强磁干扰、停上电等重要事件的监测和分析应用，提升线索研判实时性、准确性。

三是，完善反窃电监控系统功能，实现线索核查自动派单、数据全景分析、窃电金额一键计算，提升窃电查处智能化水平。

四是，推行“手机+背夹”移动作业模式，实现窃电查处全环节线上流转，贯通反窃电APP与后台缴费渠道，当场确认金额、立即交费，推进窃电“短、平、快”处置，防止人情电。

2. 优化调整反窃电业务内容和流程。

一是，制定电价市场化改革条件下窃电查处程序及窃电金额认定导则，积极推动地方政府出台配套支持政策。

二是，加大对工商业、“两高”等重点用户、重点行业的反窃电工作力度，定期开展线上监测和现场巡查，坚决防范电价上涨引起的用户窃电多发风险。

三是，落实《反窃电工作取证固证操作指引》，规范现场取证固证程序，应用区块链、人工智能等新技术建立完整可信的证据链，防范外部监管风险。

四是，加大窃电线索省级直查力度，组建线损、反窃电联动专家团队，重点查处窃电金额大、线索长期不处理、长期高损或台区线损大幅波动等问题，促进基层单位提升治理效率。

3. 深化警企联动机制建设。

一是，落实公安部打击盗窃电能违法犯罪有关要求，主动对接属地公安部门，建立常态化联动工作机制。

二是，加强大案难案联合查处，对历史积案难案、涉黑涉恶等窃电案件开展专项攻坚、挂牌督办，定期通报进展，力争实现存量案件清零。

三是，强化警企上下联动，对跨省作案、互联网作案等大范围、大规模窃电案件，及时通过公司系统和公安系统两个渠道上报案件信息。

四是，合理应用失信惩戒手段，按照国家相关政策文件规定，将窃电用户信息及时报送征信平台，加大失信惩戒力度。

4. 加强反窃电人身安全风险防范。

一是，落实《关于加强反窃查违人身安全防护工作的通知》要求，加强事前风险研判、事中风险辨识，及时规避化解人身安全风险。

二是，严格执行多人协同查处要求，全程开启录音录像设备，加强查处过程风险处置，对窃电人员拒不配合或阻挠查处的，及时协同公安机关联合查办。

三是，各级违窃处理场所全面设立专用接待区/办公室，配齐安保人员，配足安防装备。