县域兴衰关系着发展全局，推动县域经济高质量发展是时代赋予的使命。新一季“思客讲堂·党校公开课”推出《以“理”服人丨高质量发展“县”在进行时》，八位党校青年教师带你解锁中国县域发展的“韧性密码”。本期由中央党校（国家行政学院）经济学教研部教师陈江滢，讲述小县城如何做好大外贸。

演讲全文：

大家好，我是中央党校（国家行政学院）经济学教研部陈江滢，我今天和大家分享的主题是《小县城如何做好大外贸？》。

让我们先来看两张图，请问它们之间有什么联系呢？看着是不是毫不相关，但其实这是同一个地方，浙江义乌。左边是1982年，右边是2022年。40年过去，义乌，从一个贫困落后的小县城，华丽转身为全球最大的小商品市场，书写了一段中国县域经济发展的传奇，被习近平总书记称赞是“莫名其妙”“无中生有”“点石成金”的发展。“无中”是如何“生有”的？“点石”是如何“成金”的？其中的奥妙是什么呢？是改革、开放，特别是抓住了做好大外贸这把金钥匙。那么为什么小县城要做好大外贸呢？这对于县城，对于我国，甚至对于世界，有什么重要的意义呢？

对于县城，做好大外贸，有利于推动经济的高速增长。义乌，就是一个典型代表。1982年，义乌城里自发形成了小规模的路边市场，但仍被视为“投机倒把”被严厉打击。时任县委书记谢高华在经过大量调研之后，冒着丢掉“乌纱帽”的风险，毅然拍板决定，在全国率先开放小商品市场。2006年，浙江强县扩权改革，赋予了义乌400多项原先只有地级市才享有的经济社会管理权限。2011年以来，义乌不断推进国际贸易综合改革。40多年来，通过不断改革，义乌为开放破除了体制束缚，成为了“买全球，卖全球”的世界超市。2022年，义乌实现进出口总额4700多亿元，其中出口超过4300亿元，商品远销230多个国家和地区。外贸的快速发展，推动了经济的高速增长。从1978年到2022年，义乌的GDP由1.28亿元增长至1800多亿元，增长超过1400倍。此外，江苏昆山、福建晋江、浙江慈溪等县城，均通过做好大外贸，实现了大发展。

对于我国，当前加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，要求高水平对外开放，小县城做好大外贸是重要的内容。构建以国内大循环为主体的新发展格局，是不是意味着对外开放不再重要？绝对不是。习近平总书记强调，新发展格局“决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。”“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。因此，高水平开放是必然选择。那么，高水平开放的内涵是什么呢？与小县城做好大外贸之间有什么关系呢？高水平开放，很重要的一点是，更大范围的对外开放，也就是要优化区域开放布局。所以说，只有东部、没有中西部和东北地区的开放，不是高水平对外开放；只有大城市、没有小县城的开放，也不是高水平对外开放。

然而，当前我国县域开放的区域间差距比较大，2022年的数据显示，全国出口总额超过300亿元的20个县（市）中，有19个都位于东部地区。要看到，在许多中西部和内陆的县城，资源禀赋、劳动力等优势尚未充分发挥，并且近年来这些地区产业基础更加坚实、交通设施逐渐完善，具有发展外贸的巨大潜力。可以说，（推进）高水平开放，短板在县域、潜力也在县域。

对于世界，小县城做好大外贸，是在践行着互利共赢的开放战略。一方面，我国县城离不开世界。发展外贸，使小县城充分发挥比较优势、拓展全球市场、促进深层次改革，为县域经济发展注入源泉活水。另一方面，世界也离不开我国的小县城。来自小县城的“中国制造”，正在惠及着世界各国人民。广西横州贡献了全球60%的茉莉花，让世界共品宜人清香；浙江诸暨淡水珍珠的产量占全球的70%，让世界变得更加光彩动人；江苏丹阳贡献了全球40%的眼镜镜片，让世界变得更加清晰可见。可以说，我国的小县城是世界人民美好生活的重要参与者。

我们看到，不论是从县城、从我国、还是从世界的角度来看，小县城做好大外贸都具有重要意义。那么，小县城能不能做好大外贸呢？

我国东部沿海的许多县城，凭借着区位条件等先天优势，走在了发展外贸的前沿，形成了一系列开放发展经验。但是我们不禁想问，这些经验适用于我国的其他地区吗？特别是在中西部和内陆的许多地区，在区位条件、工业基础、交通设施等方面相对落后，这些地区也能做好大外贸吗？答案是肯定的。实际上，在这些地区已经有不少小县城，成功探索出了做好大外贸的道路，并且在践行着更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放。

首先是更大范围，让我们一起来到中原腹地河南，这里正在从内陆大省走向开放前沿。不靠海、不沿边、不临江，河南在开放的区位上好像都是劣势，实际上却是承东启西、连南贯北的“中国十字路口”。近年来，河南加快构建“连通境内外、辐射东中西”的综合交通枢纽，打通了空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”，打造了“自贸区”“航空港”“自创区”等平台载体，朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，并且推动了县域外贸的发展，涌现出了新郑、孟州等一批出口大县强县。

其次是更宽领域，让我们一起来到福建三明。在这里，沙县小吃正在从大山深处走出国门、走向世界。凭借着对“连锁化、标准化、国际化”等方面的探索，沙县小吃产业不断发展壮大。2021年，拥有门店数量超过8.8万家，年营业额在500亿元以上，带动了30万人就业。并且近年来，沙县小吃加快国际化发展，已经走向了全球60多个国家和地区。在海外“走红”的沙县小吃，正成为宣传中国美食和文化的一个窗口。

还有是更深层次，让我们再一起来到新疆。通过积极优化营商环境，新疆的县域正在从发展外贸的边远地带转变为核心枢纽。2020年9月，霍尔果斯综合保税区成立，推出了一系列贸易便利化创新举措，大幅提升了口岸的通关效率。当地某农产品出口商表示：“霍尔果斯口岸开辟的农副产品绿色通道，半小时内就能出关，6小时就能到达哈方（哈萨克斯坦）市场。”营商环境的不断优化推动了外贸的快速增长。2022年，霍尔果斯综合保税区实现进出口总额230多亿元，同比增长550%。这些成功的经验，都充分说明了小县城能够做好大外贸。那么小县城应该如何做好大外贸呢？需要重点关注以下四个问题：

第一个问题是卖什么？关键在于立足资源优势，因地制宜，培育外贸特色产业，并且还要将产业做大做强。不仅要延长产业链条，推动一二三产业融合发展，形成外贸特色产业集群；还要推动转型升级，从重数量、轻技术、压价格，转变为提质量、重创新、塑品牌。在广西柳州，闻起来“臭”、吃起来“香”的螺蛳粉特色产业，带动了（当地县区）包括大米、豆角、木耳、竹笋等在内的超过50万亩原材料基地的发展，推动了农业、食品工业、电子商务、文创旅游等产业的融合发展，并且坚持高质量、高标准、走品牌化道路。2022年，柳州螺蛳粉销往全球28个国家和地区，实现出口额8300万元，同比增长超过60%。

第二个问题是怎么卖？俗话说“好酒也怕巷子深”，许多县域虽然有特色产品，但是在传统的外贸格局下，存在着“养在深闺人未识”的烦恼。跨境电商等贸易新业态的发展，为小县城打开了一扇与世界沟通的门，使更多地方特色产品可以跨越山海、奔赴世界。以农产品为例，2022年我国农产品跨境电商实现出口额12亿美元，同比增长超过150%。甘肃秦安蜜桃、山东济宁大蒜、贵阳“老干妈”等一大批县域特色农副产品，正在通过跨境电商实现“出海”。

第三个问题是卖到哪？要拓展多元化的国际市场，扩大“朋友圈”，以增加收益、降低风险。小县城要拓展与“一带一路”沿线国家的贸易往来，特别是要抓住RCEP这个重大机遇。RCEP是《区域全面经济伙伴关系协定》，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国共15个成员国。2022年1月1日，RCEP正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、发展最具潜力的自贸区正式落地。货物贸易的零关税水平从8%提高到90%，涵盖我国约1.6万亿美元的贸易额。关税减让、原产地累积等规则，有利于大幅提升我国县域产品的国际竞争力、拓宽出口市场，对于县域发展外贸来说是巨大机遇。浙江嘉善县、湖南长沙县、重庆忠县等多个县城，已经采取了一系列举措，比如说，出台对接RCEP的行动方案，成立RCEP企业服务中心，为企业举办培训并签发原产地证书等等，以拓展RCEP的市场。

第四个问题是怎么保障？政府要更好地发挥作用，推动贸易的自由化和便利化。一方面，畅通开放通道。要完善交通基础设施，发展公路、铁路、航空、水运等多种运输方式，积极融入“一带一路”中欧班列和西部陆海新通道的建设，构建内外联通、安全高效的贸易通道，以提升物流效率、降低运输成本。另一方面，打造开放环境。不仅要构建平台载体，如建设开发区、完善口岸开放体系、举办特色产品国际博览会等等；还要优化营商环境，对接高标准的国际经贸规则，在注册、报关、通关、退税、结汇等多个环节上为外贸企业提供便利。

做好大外贸，是小县城打开跨越式发展之门的金钥匙。在构建新发展格局的新征程上，我们期待有更多小县城可以通过做好大外贸，推进高水平开放，实现高质量发展，创造新的奇迹和辉煌。

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