东方今报·猛犸新闻记者 李光远 章继军 文图

派出所抓赌，本是一件正常的执法行为，但最近发生在光山县孙铁铺镇的一系列抓赌处罚，竟变了味道。

据当地多名群众反映，从今年7月份开始，光山县公安局孙铁铺派出所民警以“被举报参与赌博”为名，连续处罚了数十名群众，罚款金额从三千元到六千元不等。有的只罚款不开票，有的罚款并拘留，还有的收了罚款后又退给了当事人。更有个别群众向派出所讨要罚款收据后，竟被改罚为拘留。

这到底是怎么回事？8月20日下午，东方今报·猛犸新闻记者对此事进行了走访调查。

【起因】涉嫌赌博被举报 罚款5000元没开票

“一开始罚款5000元没开票，我去要票据，结果我父亲又被改成拘留十天、罚款3000元，今天已经是被拘留的第七天了，这处罚也太随意了吧。”8月20日下午，说起父亲的遭遇，31岁的邹冬冬非常不解，“说罚款就罚款，说退钱就退钱，说拘留就拘留，这处罚也太随意了吧？”

事情要从近一个月前说起。

7月24日，在外打工的邹冬冬接到哥哥打来的电话，说孙铁铺派出所的民警通知他的家人，邹冬冬涉嫌赌博被举报，让他回来说明情况。因为不方便，加上自己坚信根本没参与过赌博，邹冬冬没有回家。

“大概是8月1日，5名派出所民警又去了我家里，说我和我爸都涉嫌赌博，需要交罚款，俩人交一个人的就行了。”邹冬冬说，过了一天，父亲就去派出所，把5000元现金交给了民警，没有任何收据。

蒋某某迟到一个月收到的票据

【发展】因索要票据改处罚 罚款变拘留

不久后，邹冬冬从打工地回家，得知父亲已经交了罚款，但派出所没有出具票据，也没有处罚决定书。

8月10日上午，邹冬冬打电话到光山县政法委，反映孙铁铺派出所收了罚款不开票一事。“大约过了半小时，孙铁铺派出所民警占文龙给我打电话，让我别往上反映了，承诺下周一（8月13日）处理。”邹冬冬说，但是到了周一，派出所并未处理。

8月14日上午，邹冬冬再次打电话到光山县政法委反映此事。当天中午，邹冬冬的父亲接到派出所的电话，让其下午一点半到派出所协商处理。

“都快天黑了，我爸还没有从派出所回来。我就给民警占文龙打电话问啥情况，他说重新处罚了，之前收的5000元罚款退回，改为拘留十天、罚款3000元。”邹冬冬说，父亲当天就被拘留了，相同遭遇的，还有曾经跟父亲一起赌过的4个人。“他们跟我爸一样，都是交了5000元罚款没开票，又改成了拘留10天、罚款3000元的。”

邹冬冬心里非常难受，就因为自己要个收据，竟把父亲几个人送进了拘留所。

“派出所要退那2000元，我们没接受，钱还在民警手里。”邹冬冬说，“一会儿罚款，要个票据就拘留，这是不是打击报复？像他们这样执法，让我们老百姓咋相信法律？”

【调查】抓赌处罚有点乱

记者调查发现，从7月份开始，孙铁铺派出所集中开展了对赌博案件的侦办，数十名涉参赌人员，大多是最近半年内曾参与过赌博、后被举报牵连。

镇上的居民蒋某某告诉记者，7月11日，他因以往参与赌博被叫到孙铁铺派出所调查。“我就是春节期间跟人打了三次牌九，也不是同一个地方。派出所的民警问，我也交代了。”蒋某某说，他现场交了4000元的罚款给民警，并于当天被拘留，10天后被放了出来。

8月19日，派出所民警给他送去了一张3000元的河南省政府非税收入票据（日期为7月16日），还有500元钱。“民警说这500块钱是多收的，现在退给我；另外500元是体检费，没票。”蒋某某说，这事都过去一个月了，现在才送过来，估计跟邹冬冬的举报有关。

当地居民邹某某对自己的遭遇，也很不解和担忧。7月29日，他也接到派出所的通知，以涉嫌赌博为由，要求本人到派出所接受调查。在派出所作笔录时，他承认上半年闲暇时，曾参与过两三次赌博，愿意接受罚款处理。当天出来后，他托亲戚去派出所交了6000元罚款，没有开票也没有处罚决定书。

然而，就在几天前（邹冬冬举报后不久），亲戚突然又把6000元钱给了他。“亲戚跟我说是派出所退还的，别的没有多说。这几天派出所还没有找我，估计还是免不了，拘留的可能性比较大。”邹某某说。

据多位不愿透露姓名的知情人称，最近一个多月，孙铁铺街上因为赌博被举报的有数十人，每人罚款从3000元到6000元不等。

“都是被牵连的，进去了民警问你，哪天在哪儿赌博的、什么赌法、赌多大、都有谁参与，一个人牵出好几个，这样牵来牵去，被传唤的没有八十人也有六十人。”知情人告诉记者，镇上没有专门的赌场，大家都是街坊邻居，闲暇时候偶尔玩玩，“我们也知道赌博不好，但都过去很长时间了，又被挖出来罚款、拘留，不开票也不出具处罚决定书，这闹的是啥事儿啊？”

【回复】在侦案件 想采访需层层申请

赌博罚款是否真的没开票？交了罚款的是不是又改判拘留？交了罚款又退还是否为真？带着这些疑问，8月20日下午4点多，记者赶往孙铁铺派出所了解情况。

在孙铁铺派出所，当记者表示想了解赌博罚款不开票是否确有其事时，一位自称是该所指导员的民警告诉记者，采访必须有光山县公安局宣传口的批文，或者宣传口里的人员陪同，并拿走了记者的记者证和身份证去复印。

随后，记者致电孙铁铺派出所所长曹春雷，曹所长称，这是一起在侦案件，目前属于保密阶段；若想采访，必须有县局同意，其他的并没有多说。

当天下午5点20分左右，记者将此事反映到光山县公安局宣传科，一位男性工作人员称科长不在，先找分管宣传的局领导汇报。

他随后出去找领导，几分钟后回来告诉记者，分管局领导说采访得报到光山县委宣传部，由宣传部同意才能采访。

【律师说法】一事不二罚 罚款需有票据和处罚决定书

针对此事，记者联系了河南春屹律师事务所主任张少春律师。张少春律师认为，根据我国《行政处罚法》的相关规定，行政机关在做出处罚时应坚持“一事不二罚”的基本原则，就是一个违法行为不能处罚两次、不能重复处理。针对邹冬冬的父亲参与赌博一事，派出所既然作为了罚款5000元、当事人也交了罚款，就不能再作出拘留十天、罚款3000元的处罚。“如果是因为当事人的儿子的举报，才再次加重了处罚，有打击报复之嫌。”

至于处罚是否合理，张少春律师称，我国《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

对于处罚不开票的问题，张少春律师表示，行政机关在作出行政处罚时，必须出具处罚决定书，并开具正规的票据。“不管是公安机关代收罚款，或是从银行打款，处罚决定书和票据必要都要有；若罚款不开票，上级主管部门应该介入进行调查。”