过去10年，贵州省GDP增长了223.5%，全国排名前进6位，成为全国经济增长最快的省份，被誉为“最励志的省”。这份优秀成绩单的取得，离不开抢占大数据发展先机的重大决策

自2016年获批建设我国首个大数据综合试验区以来，贵州紧扣试验区定位，奋力种“数”耕“云”。“十三五”期间，获国家级试点示范达到45项，为建设数字中国写下了鲜明注脚

贵州数字经济增速连续6年全国第一，以大数据为引领的电子信息产业快速发展为千亿级产业

作为中国南方数据中心示范基地，整个贵州省投入运营及在建的数据中心有23个，是中国乃至全球集聚超大型数据中心最多的地区之一

如今贵州发展大数据已从数据汇聚中心走向了云服务，从留住数据走向了留住资金，不再只是一个存储仓库

借“东数西算”工程东风，贵州正全力以赴建设关键算力枢纽，努力为长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈提供高质量实时算力

通过“一朵云”统揽全省政府数据，“一张网”联通省市县乡村五级政务服务，“一平台”解决跨层级、跨地域、跨部门数据调度

数据，是21世纪的“石油”，如何开采、保护、使用，需要一套清晰的规则

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文 |《瞭望》新闻周刊记者 李自良 王新明 向定杰

21世纪，数字生产力快速崛起，大数据发展日新月异。

10月18日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

目前，国家大数据战略和数字中国建设正在加速推进。

在这场以大数据为引领的新一轮技术革命竞争中，中国抓住了稍纵即逝的窗口期，与发达国家一同跑在第一阵营。令人欣喜的是，在大数据新赛道上奔跑的，除了东部沿海城市，还有西部内陆省份——贵州。

群山阻隔的贵州，率先跑出第一步，把大数据作为守好发展与生态两条底线的战略选择，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，为未来发展插上了一双隐形的翅膀。

全球聚集超大型数据中心最多的地区之一，数字经济增速连续多年排名全国第一，政府数据开放、数字治理持续走在全国前列……自2016年获批建设中国首个大数据综合试验区以来，贵州紧扣试验区定位，奋力种“数”耕“云”。“十三五”期间，贵州获国家级试点示范达到45项，为建设数字中国写下了鲜明注脚。

2015年6月，习近平总书记在贵州考察时指出，“贵州发展大数据确实有道理”。2018年、2019年，习近平总书记连续两年向在贵州举办的中国国际大数据产业博览会（以下简称“数博会”）发来贺信。2021年春节前夕，习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要“在实施数字经济战略上抢新机”。

“大数据已经成为世界认识贵州的一张靓丽名片。贵州这些年‘抢先机’打下坚实基础，孕育了今后持续‘抢新机’的无限可能。”贵州省委书记、省人大常委会主任谌贻琴表示，如果说过去贵州大数据发展“抢先机”，实现了从“0到1”的突破；未来贵州大数据发展“抢新机”，一定能实现从“1到N”的裂变。

为什么是贵州

2020年，贵州全省地区生产总值为17826.56亿元，首次迈入全国20强。而在2011年，贵州GDP仅有7973亿元，10年间增长了223.5%，排名提升6位，成为全国经济增长最快的省份，被誉为“最励志的省”。这份优秀成绩单的取得，离不开抢占大数据发展先机的重大决策。

2013年，对贵州而言是极不寻常的一年。

三大电信运营商数据中心开工建设、中关村贵阳科技园成立、富士康第四代绿色产业园落户……一系列项目的实施，让贵州迈上“云端”。

冬暖夏凉的气候让数据中心运行节电10%～30%；清洁的空气有效提升服务器寿命和稳定性；水火互济的电力结构和低廉电价可节约成本；地质结构稳定，多山洞的喀斯特地貌，是理想的数据灾备中心……发展大数据，贵州这些天时地利优势独特。

生态好、地质稳、电力足的地方很多，为什么偏偏是贵阳？

全国政协委员、贵阳市委市政府首席战略顾问、大数据战略重点实验室主任连玉明给出了答案——当时，把大数据作为整个城市发展核心战略并倾全域之力加以推动的，只有贵阳。

2014年1月，国家批准在贵阳和安顺两市之间划地设立贵安新区，重点打造大数据产业集群，而首要任务就是建设数据中心。

从一张白纸、一片板房起步，新区的开拓者们艰苦奋斗，在2017年的夏天迎来了一份重要贺礼——短短3个月内，腾讯、苹果、华为三家科技巨头接连宣布将数据中心落户贵安新区。

如今，不论是“藏在山洞里”的腾讯贵安七星数据中心，还是规模浩大的苹果中国（贵安）数据中心，抑或是宛如童话小镇的华为云贵安数据中心，都已部分建成，投入使用指日可待。

数据显示，目前仅贵安新区就已规划建设了12个超大型数据中心，预计总投资超过400亿元，可承载服务器超过400万台。而作为中国南方数据中心示范基地，整个贵州省投入运营及在建的数据中心有23个，是中国乃至全球集聚超大型数据中心最多的地区之一。

“贵州大数据的发展开始是引进了几个大运营商的数据中心，后来又引进了大型电子终端加工企业，为贵州本身大数据产业奠定了一定基础。发展大数据，贵州确实走在前边，能不能继续领先，还有很大挑战。”中国工程院院士邬贺铨说。

比起动辄几十亿元的基建投资，贵州更看重数据中心聚集带来的深层次改变。

“数据中心，往上走是服务器生产和数据中心运维，往下走也会带动云服务、数据标注、数据分析等产业。”贵阳市市长、贵安新区管委会主任马宁宇说，如今贵州发展大数据已从数据汇聚中心走向云服务，从留住数据走向留住资金，不再只是一个存储仓库。

今年5月，在贵阳召开的2021中国国际大数据产业博览会上，全国一体化算力网络国家枢纽节点建设正式启动。中国将推动大型数据中心向可再生能源丰富，气候、地质等条件适宜的区域布局，以实现“东数西算”。

国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》提出，要在贵州等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，统筹围绕国家重大区域发展战略，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。

“贵州是新一代算力网络的八个枢纽之一，未来具备很好前景。”在人工智能企业商汤科技副总裁张果琲看来，推动人工智能发展，要具备三要素：算力、算法和数据。目前，贵州有很好的数据条件，未来也会有很好的算力政策和算力条件。

数据中心不只存数据，也要算数据。贵安新区产业发展局党组成员、副局长王竹介绍，目前国家正在实施的“东数西算”工程，就是把东部地区的数据拿到西部来运算。我们要抢抓这一新机遇，全力以赴建设关键算力枢纽，努力为长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈提供高质量实时算力。

5月26日，参会者在贵阳举办的2021中国国际大数据博览会上观看智能机器人 欧东衢摄/本刊

大数据改变了什么

2015年，一直在北京工作的杨灵运开启了自己的“贵漂”生涯。从“光杆司令”到他成立的贵州航天云网科技有限公司累计实现营业收入3.84亿元，只用了3年时间。

“跨越式增长得益于大数据融合的不断深化。”杨灵运回忆，起初和客户聊智能制造和工业互联网，没少被泼冷水。后来随着大数据的发展，公司成为贵州“工业云”平台的主力。

这样的例子不在少数。随着生产智能化改造的深入推进，如今，“贵州工业云”注册用户超过了17万户。借“数”转型、乘“云”升级，已成为不少传统行业企业发展壮大的必选项。

在全球经济增长乏力的情况下，数字经济被视为撬动发展的新杠杆。贵州将紧紧抓住这一机遇。

2017年，贵州在全国率先出台了首个省级数字经济发展规划，提出发展资源型、技术型、融合型和服务型“四型”数字经济。

在产业数字化方面，贵州制定实施了全国首个大数据与实体经济深度融合指标体系，深入实施“千企改造”“万企融合”，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，上云企业超过2万家。

贵州航天电器股份有限公司每天生产数万根麻花针，这种长度不到1厘米、细如铅笔芯的产品被广泛用于神舟飞船、探月工程等领域。过去，由10股铜合金丝绞制而成的麻花针，主要靠工人用肉眼进行手工焊接。如今，麻花针的每一道工序都实现了“云上传”，每一针的松紧度也实时上线。工匠标准被固化到每一根麻花针上，根根精制。

贞丰县30吨甘蔗、普安县21吨西葫芦、兴义市16吨白萝卜……各地农产品通过这一渠道，源源不断地销往昆明、重庆、成都、广州等地。农业领域，由贵州电子商务云运营有限责任公司打造的“一码贵州”智慧商务大数据平台自去年7月上线以来，一直在助推产销对接。截至目前，平台累计吸纳省内外3万多家企业入驻，上线产品9万多个，实现了农产品交易流水80多亿元。

在数字产业化方面，贵州把大数据电子信息产业作为全省十大工业产业之一、服务业创新发展十大工程之一大力培育。如今，以大数据为引领的电子信息产业快速发展为千亿级产业。

贵州东方世纪科技股份有限公司开发的“东方祥云”平台，整合了气象、遥感、地理地貌以及防汛办共享的数据信息，通过算法分析可以实现山洪提前预警，从而减少因突发灾害带来的人员伤亡和财产损失。“传统的预警需要在河道中安装大量的传感器，而运用大数据的方法则是站在‘另一个屋顶’的全新探索。”公司董事长李胜告诉记者。

“前些年，煤、电、烟、酒占了全省工业产值的60%左右，加上20%左右的铝产品和化肥化工，全省工业80%是传统产业。”贵州省大数据局总工程师、办公室主任焦德禄表示，如今以大数据为引领的电子信息产业，正在成为推动全省工业持续健康发展的重要支撑。“十三五”期间，贵州省软件业务收入、电子信息制造业产值、电信业务收入年均分别增长19.3%、19.6%、6.8%，增速位于全国前列。

近年来，贵州数字经济增速已经连续6年保持全国第一。去年12月召开的中共贵州省委十二届八次全会提出，要把大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为高质量发展的主攻方向，坚持“四个轮子一起转”。今年，贵州将争取全省数字经济占地区生产总值比重32%，数字经济增加值突破6000亿元。

中国电信云计算贵州信息园（5月24日摄） 欧东衢摄/本刊

要数治 先治数

进行实名认证、点击用电报装、填写相关信息……在贵阳供电局城北营业厅里，随着工作人员的逐步指导，个体户姜雨彤成功通过“南网在线”APP中的企业“一证办电”功能，为自己的新工厂办理好了用电报装申请。

“我本来只是先来打听下办理流程和需要的资料，没想到就跟着操作了几下，就申请好了。”整个用电报装申请过程，没有提供一份纸质资料，姜雨彤感到不可思议。

贵州电网公司市场营销部客服科经理张超介绍，贵州之所以能够在西部率先实现居民刷脸办电、企业一证办电，离不开互联网服务平台与贵州省政务服务平台在营业执照、身份证件、不动产登记等方面的证照数据共享和互联互通。

要数治，先治数。为减少“信息孤岛”和“数据烟囱”，作为全国政务信息系统整合共享试点应用省份之一，贵州在2019年数博会上发布了政务服务“一云一网一平台”，通过“一朵云”统揽全省政府数据，“一张网”联通省市县乡村五级政务服务，“一平台”解决跨层级、跨地域、跨部门数据调度。

——建成“云上贵州一朵云”，实现“一云统揽”。云上贵州“一朵云”在全国率先实现所有政府部门信息系统网络通、数据通，省市县三级政府所有部门应用系统全部在“云上贵州”打得开、能使用，用户可以依据权限查看调用。贵州是国家电子政务云数据中心南方节点，贵阳市政府数据开放平台在“中国开放数林指数”评估中连续5年全国领先，在全球30个重要城市开放数据指数中位列第五。

——建成“政务服务一张网”，实现“一网通办”。贵州在全国率先实现省级政府部门全部非涉密业务专网和电子政务外网互联互通，电子政务网络省市县乡村五级全覆盖。

过去，群众办事常遇到不知去哪里办、怎么办，或是要跑多个部门、跑许多趟的问题。现在，打开贵州政务服务网，几乎所有事项都能找到办理需要的材料和流程。同时，各个部门汇聚线上共同办公，群众跑腿次数有效减少。

“足不出户就能办下证照。”贵州望城投资发展有限公司的办事人员韦一说，从网上提交申报材料，按提示进行电子签名签章，仅十多分钟，系统就提示审批通过，然后经邮政快递，施工许可证很快就能送到手中。

——建成一批部门通用“中台”，实现“一平台服务”。贵州在全国率先建立数据共享交换平台，建立数据调度机制。“我们明确了各项数据的归集权、管理权和使用权，谁归集谁负责，谁使用谁负责，一定程度上解决了政府数据权属问题，明确了数据调度机制。”贵州省信息中心主任何灏介绍。

“以前跨部门调用数据，需要打电话托人、写申请甚至开协调会，现在只要到我们的数据共享交换平台查询目录，就能第一时间知道所需数据是否已在平台共享，需要什么条件才能获取。”贵州省信息中心数据资源开发处处长韩朱旸说，如今，各部门共享数据、使用数据的意识明显增强，部门之间的数据壁垒正在被打破。

为方便数据使用部门在浩如烟海的数据库中尽快找到所需数据，贵州设置了12个主题数据库。比如，扶贫主题数据库汇聚了15家省直单位、34个数据项、2.03亿条扶贫数据资源，能够为精准扶贫和返贫预警监测提供数据支撑。

“扶贫数据资源，是更新最快的主题数据之一。”韩朱旸表示，农民个人和家庭收入、看病支出、教育支出等数据，都会由相应部门收集，及时形成可共享数据，相关部门可以通过调取数据发现因灾返贫、因病返贫等情况的苗头，及时采取相应对策。

下一步，贵州将持续做好“一云一网一平台”，全面形成公共数字资源体系，围绕宏观决策、市场监管、乡村振兴、生态保护、城市管理等，着力打造一批全国领先的大数据典型示范应用，让人民群众生活更智慧、更便捷、更幸福。

参展商在2018中国国际大数据产业博览会上演示智警大脑指挥中心（2018年5月26日摄） 陶亮摄/本刊

持续深挖大数据价值

数据，是21世纪的“石油”，如何开采、保护、使用，需要一套清晰的规则。如果放任大数据野蛮生长，小则侵犯公民权益，大则危害国家安全、社会稳定。守护数据安全，贵州用实战化、制度化、标准化作出回答。

2016年以来，一场场“真枪实弹”的数据安全攻防演练都会在贵阳市经济技术开发区上演。来自各地的程序员以代码为刀戟，围绕企事业单位可能存在的数据安全漏洞，进行攻击和防卫。

聚焦全国的工业互联网平台，关注新基建和智慧城市建设……每一年的赛事都有不同的主题。“网络空间存在的安全问题，需要靠靶场来检验。”贵州数安奇天网络安全服务有限公司董事吴剑说。

对于贵州建设的全国首个“大数据安全综合靶场”，一些多次受邀评审的专家感慨：很多单位从最初的“弱不禁风而感觉良好，重病缠身而浑然不知”，到如今防护意识和水平明显提升，每解决一个安全问题也意味着大数据发展层级和发展速度的提升。

观时而制法，因事而制礼。贵州在大数据地方立法上率先探索。

2016年1月15日，《贵州省大数据发展应用促进条例》出台，成为中国首部大数据地方性法规；

2017年5月1日，《贵阳市政府数据共享开放条例》正式实施，中国首部政府数据共享开放地方性法规诞生；

2019年10月1日，《贵州省大数据安全保障条例》施行，规定实行大数据安全责任制，保障大数据全生命周期安全。

……

“将大数据产业纳入法治轨道，对培育壮大战略性新兴产业，促进传统产业转型升级意义重大。”贵阳市人大常委会原主任李忠认为，尽管大数据领域新、涉及面广、专业性强，但贵州作为全国首个大数据综合试验区责无旁贷，用一个个实践探索填补了空白。

数据有价。而要从数据资源变成数据资产，离不开数据标准的制定。

2018年1月，贵州开始筹建大数据领域的国家技术标准创新基地。目前，基地主导、参与研制的大数据国际标准、国家标准、地方标准已经有175项。从制定出台《政府数据数据分类分级指南》《政府数据数据脱敏工作指南》，到包括人口、法人单位、空间地理等政府核心基础数据的梳理开放，从率先成立我国首家大数据交易所，逐步构建起交易制度和规则，贵州持续深挖大数据价值的努力一直在路上。

百舸争流、奋楫者先。大数据正在成为贵州高质量发展的绿色坐标系。在迈向第二个百年奋斗目标新征程上，在国家大数据战略推动下，数字中国正在加快建设。贵州将脚踏实地种“数”耕“云”，从试验走向示范，成为中国大数据发展的策源地、集聚区和筑梦场。■