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2001年，中国顺利加入世界贸易组织。

这条走了十五年的入世之路，中国经历的艰辛可想而知，中方在自身努力下得到圆满结局。

不过，也不得不承认，这条路上，美国总统克林顿的支持也起到相当大的作用。

在美国国会内部，并非所有政客都像美国总统克林顿一样，支持中国进入世界贸易组织。

美国总统为何与美国国会有着截然相反的选择？

身为美国总统的克林顿力挺中国，又是做了怎样的考量？

中国入世之路

1998年克林顿访华，在上海某次会议上便表示，中国要不了多久就会加入WTO，即世界贸易组织。

这无疑表明了美国总统克林顿，在“中国加入世贸组织”一事上的立场，这倒是一个令人振奋的好消息。

加入世界贸易组织是二十一世纪之前，我国人民的愿望，为此，我国更是努力十五年之久。

1986年，中国驻日内瓦大使向GATT提交申请——恢复中国缔约国地位。

GATT即世贸组织前身，由23个国家发起而成立，中国为其中之一，但后来由于些许原因中国退出，此次申请算是重新加入。

不过，重新加入并非易事，首先便需要重新审议中国加入条件是否达到要求。

1992年中国工作组完成经贸体制审议这项工作，但签署世贸协定在两年后才完成，中国入世工作组谈判，更是由于WTO替代GATT等事件一再拖延。

1995年底，中国“入世”谈判正式开始，这时距离中国提交申请书，已经过去了近十年时间，反观印度，在世界贸易组织刚成立，便被批准进入，而我国却还在世界贸易组织的“大门外”徘徊。

且，中国“入世”最困难部分才刚开始，中国还需要同各成员国进行谈判，达成相应贸易协定、且彼此给予“最惠国待遇”。

1997年，中国经历长期谈判，终于和斯洛伐克、印度尼西亚等国，签署入世双边协议。

中国入世的进程，已经“半只脚”踏进世界贸易组织，之所以说“半只脚”，是后面还有更难谈判的经济组织和成员国——欧盟和美国。

1998年，中国为表达加入世界贸易组织的“诚意”，主动降低中国关税，并就此提供一套方案，世贸组织成员国自然表示欢迎。

中国降低关税，意味着世贸组织成员国，可以用较低价格，将商品送进中国市场，有利于他们对中国出口商品，占领中国市场。

此时，欧盟和美国仍未同中国谈拢，中国要不要入世，答案是肯定的，那为何欧盟和美国仍未“松口”？

虽然详细原因我们无从知晓，但由另一件事，我们可以看出些许端倪。

中国与欧、美国谈判中，因各种“谈不拢”，中、欧各代表团，分别换了四个团长，美国换的最多，足有五位首席谈判官。

显然是欧盟同美国刚开始提出的条件过于苛刻，致使双方谈不到一起，耗时当然更久。

在同所有中国谈判的国家中，又以美国的谈判最为艰难，这样讲，乍一看是自相矛盾的。

因为我们说过，美国总统克林顿是支持中国加入世界贸易组织的，既然美国总统都支持中国“入世”，为何还会说中国同美国的谈判最为艰难？

难道是美国总统心口不一，表面支持中国“入世”，却在暗地里“使绊子”？

克林顿支持中国入世

中国进入世界贸易组织，历时十五载春秋，美国究竟是怎样的态度？克林顿又有怎样的打算？

克林顿支持中国加入世界贸易组织，为此，克林顿还让美国商务部长戴利和白宫办公厅主任成立专门团队，游说那些不同意中国加入世界贸易组织的国会议员。

担心中国主动放弃入世，克林顿甚至在1999年2月派财政部部长萨默斯率团到北京正式谈判。

1999年4月，朱镕基总理到达洛杉矶，中美成功签署中美农业合作协议，美方承诺坚持支持中国加入WTO。

当然，克林顿这样做，是希望中国加入世界贸易组织后，可以借世界贸易组织的规则限制中国，让中国市场更为开放。

在上海圆桌会议上，克林顿曾说过一句话——北京必须首先进一步开放市场。

开放的市场意味着外国资本更容易进入中国，好处是刺激中国经济，助力中国经济发展建设。

但弊端也明显，一旦控制不好，“市场开放尺度”，就会让外国资本占领中国市场，进而控制中国市场，这大概是克林顿想要的，一个国家的市场若被外资把持，必定会受制于人。

2000年8月，韩国三星集团对外宣布，某美国财团将注资三个现代集团旗下金融部门，且持股量超过现代集团，这意味着现代集团会受到美国人的控制。

又如韩国半导体，据传其背后大股东也是美国人，这也是韩国不得不配合美国打“芯片战”的原因。

另外，克林顿支持中国加入世界贸易组织，也是看上了中国市场。

中国市场的潜力是毋庸置疑的，哪怕当时我们处在二十世纪末，但我们有着十二亿人口，那时的美国总人口还不及中国的四分之一。

巨大的人口，让世界各国眼馋中国市场，美国当然不例外。

除此外，美国还能通过世界贸易组织的规则，将部分生产技术交给中国，借用中国低廉的劳动力，降低生产成本。

美国作为当时最发达的国家之一，美国人民的生活自然优渥，而优渥的生活需要高价格的劳动力支撑，过高的劳动力会影响美国企业获取丰厚的利润。

这时如果中国加入世界贸易组织，让中国成为美国“代工厂”，便可用远低于美国劳动力的价格生产，从中获取丰厚的利润，为美国带来更高的经济增长。

虽然这一过程会影响部分美国民众就业，但，克林顿支持中国加入世贸仍是明智的举动，因为克林顿在任期间的举措，美国经济增长势头强劲，失业率更是二战后最低水平。

克林顿执政期间发展经济，且极为重视经济，他在总统大选时就表达过经济最重要的想法，更是将“中国入世”作为执政最后一年头等大事。

但或是由于2000年是克林顿任期内最后一年，声势有所下降，所以，在美国国会内部，有部分美国国会议员，反对总统克林顿的意见，他们不支持中国加入世界贸易组织。

重重阻碍，入世成功

中国加入WTO，为何美国总统支持，国会议员却反对？

本来中国加入世界贸易组织，克林顿若是同意，克林顿政府直接与中国达成协定即可，属于“行政协定”，无需通过美国国会投票批准，这是美国宪法赋予总统克林顿的权力，美国国会更干预不到世界贸易组织。

但是，GATT明文规定，贸易组织内各成员国，需要赋予彼此“最惠国待遇”，如若不然，这个国家将不能实行相关贸易组织内的权力和义务。

美国曾在上世纪七十年代，将中国列为“非市场经济国家”，即，不赋予中国“最惠国待遇”，总统虽可以提出给予中国“最惠国待遇”，但也就一年时间，来年还需再次审定，是否给予中国“最惠国待遇”。

通俗来讲，国会虽然不能直接干预中国是否加入世界贸易组织，但是，美国国会可以控制是否给中国“最惠国待遇”，拿不到“最惠国待遇”，那中国就不能加入世界贸易组织。

中国曾实行过计划经济，当时实行计划经济，是由于新中国成立前，经历了长期战乱，一切百废待兴，我们本应沉下心来发展建设，但中国因周边局势动荡，又打了中印战争、抗美援朝战争等，使得本就不富裕的中国“雪上加霜”。

加上当时部分国家不承认中国共产党刚建立的政权，在国际贸易、交流上，我们也被限制，这使得我们不得不实行计划经济，集中力量建设刚需产业，在国家计划性干涉下发展。

当然，计划经济也有弊端，会降低资源配置效率，缺乏竞争，甚至形成资源浪费，所以，后来邓小平上台实行改革开放，逐步发展市场经济，但我们实行的是社会主义市场经济，同西方资本主义市场经济存在一定不同。

这就为中国加入世界贸易组织增加了难度，部分美西方国家的政客可以借中国的经济制度，在中国“入世”一事上“卡脖子”。

中国加入世贸，看似是双赢局面，但对于美国国会来说，也有一定弊端。

美国国会议员身后站着美国各种工会，美国工会又是从工人角度出发，维护美国工人利益的，否则工人会举行罢工。

到时候就有国会议员“头疼”了，毕竟中国加入世界贸易组织，美国必定有部分工厂搬去中国，如此，会有部分美国工人面临失业。

还有一部分国会议员，或是本身反对全球化，而组织同中国进行合作，亦或是出于“要挟”中国的目的，不同意永远给予中国“最惠国待遇”。

因为只要国会不给予中国永久“最惠国待遇”，那中国是否拥有美国“最惠国待遇”便需要美国国会年年投票，如此，趁机可“要挟中国”，在中国台湾问题上做文章，或者达成其他利美不利中的不公平协定。

最后一部分反对中国加入世界贸易组织的，便比较复杂，有反华的，有反共的，还有宗教、环保等等，目的还是为难中国。

当然，有美国团体反对，便有支持，除了克林顿政府支持中国加入世界贸易组织，美国企业界，多支持此事。

据说，为了永久给予中国“最惠国待遇”，美国企业界还成立千万美元专项基金，游说美国国会，而后让美国专家之类的雇员，动员国会议员投赞成票。

为此，甚至有美国大企业家“威胁”国会议员，若投反对票，以后企业界将不再对其提供支持。

虽然美国企业家出于利益考量，支持中国加入世界贸易组织，但，不得不说，这也是对中国进入世界贸易组织的有利因素。

如今，中国已经加入世界贸易组织二十多年，不仅中国获益良多，中国也将其自身发展的红利带给了世贸组织各成员国，期望未来中国同世界各国在世贸组织中达成更多合作，彼此互信、互进！

参考文献：

《美资控制韩国现代集团金融部门》——中国新闻网

《“入世”二十年，中国与世界是典型的双赢》——央视网

《我国加入世界贸易组织的历程》——《光明日报》——作者：范黎波

《美国国会，何时为中国入世“签证”》 —— 《国际展望》 2000年第8期——作者 ：任维维

《克林顿重申一个中国立场并表示支持中国尽快加入世贸组织》——《世界贸易组织动态与研究》

《十五年的壮歌——中国加入世贸组织回顾》——《瞭望》——作者：车玉明

《加入世贸的决心不能动摇》——《开放潮》——作者： 思宁

《未达成协议__并非已失败——评世贸组织西雅图会议》——《瞭望新闻周刊》——李长久