文 | 蒋正华

《中国城市发展报告》二十年回顾

城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现综合国力、政府治理能力和国际竞争力。2001年3月，全国人大九届四次会议通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，首次提出“实施城镇化战略”，并确定为二十一世纪中国迈向现代化的重大举措之一。

为响应中央的战略决策，中国市长协会提出编纂《中国城市发展报告》的设想。报告定位于为城市发展服务、为市长科学决策服务，其目的是展示城市发展现状，研究城市发展战略，为实施城镇化战略建言献策。应中国市长协会约请，组成了由我担任负责人的《中国城市发展报告》理事会和编辑委员会。同时，特邀中国科学院院士、中国工程院院士、清华大学吴良镛教授出任学术委员会主任。第三世界科学院院士、中国科学院牛文元研究员领衔主编。

第一本报告——《中国城市发展报告（2001/2002）》——在各方面的共同努力下，于2002年12月顺利出版。从那时起至今，报告已经按年度连续出版18卷。2005年，报告改由国际欧亚科学院中国科学中心承办和组织编写，国际欧亚科学院马俊如院士执掌编委会，戴逢院士和邵益生院士相继担任主编。在过去的二十年里，《中国城市发展报告》以编年体的形式，汇集了学术机构和政府部门数百位专家学者的研究成果，揭示了我国城市发展的现状、动态和问题，记录了中国六百多个城市的成长足迹。报告不仅有助于市长们了解我国城市发展的全局，扩展科学决策的视角，也为关注中国城市发展的中外学者、政府官员和企业家们提供了一部与时俱进的二十一世纪城市发展编年史。

在此，对多年来一直关心和关注《中国城市发展报告》的各方面领导、同事和同仁们表示衷心的感谢！

《中国城市发展报告2019/2020》简介

2019年是中华人民共和国成立70周年，是中共中央带领全国各族人民决胜全面建成小康社会关键之年。这一年，我国的国内生产总值接近100万亿元人民币、人均迈上1万美元的台阶，城镇化水平升至60.6%；全国建档立卡贫困户人均纯收入达到9808元，又有1000多万人成功实现脱贫；一系列重大的城乡建设和发展成就，彰显出不同凡响的中国风采和中国力量。

《中国城市发展报告2019/2020》，以“全面小康，脱贫攻坚，应对疫情”为主题，分为综论篇、论坛篇、观察篇、专题篇、案例篇和附录篇等六个版块，全书约57万字，由中国城市出版社出版。

《综论篇》全面反映2019年中国城市发展状况，是报告的主体部分，安排了有关城市发展综述和城市发展十大事件，以及城市住房、城市交通、市政基础设施、城市信息化、城市服务业等重点领域的进展概述。

《论坛篇》选登了知名学者的6篇文章。吴良镛院士以“回眸七十年，展望新人居”为题，回顾城市规划理论探索与实践历程，提出美好人居的构建原则。中央新冠肺炎疫情防控指导组专家组成员张伯礼院士以亲征武汉疫区逾百日的经历，撰写了“中医药抗击新冠肺炎疫情的贡献与思考”。中国科学院胡序威研究员的 “论我国城镇空间格局的演化”，为 “十四五”经济社会发展规划和全国国土空间规划建言献策。国务院参事仇保兴博士的“关于新型病毒疫情防控的对策建议”，汇集了他向中央领导提交的４份书面建议；金灿荣教授的“中美贸易战回顾与评估”，对中美贸易战的复杂背景、谈判过程进行了梳理和总结。温铁军教授等撰写的“长效扶贫与全面小康的生态化路径”，认为唯有构建生态资源价值化和生态资本深化的内循环机制，才能筑牢脱贫攻坚的可持续基础。

《观察篇》力求从第三方视角观察我国的城市发展进程。“2019年中国市长协会舆情观察”，对监测到的430万条相关信息进行了舆情综述和分析。刘洪海秘书长的特稿“新世纪前二十年的伟大丰碑——中国全面建成小康社会观察”，指出中国将在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，为中国共产党成立一百周年准备了最珍贵的厚礼。此外，“积极探索适合中国国情的养老模式”、“中国城市旅游业发展概述”、“河南省18地市营商环境评价——方法、结果、问题与对策建议”等，均为近年来的城市热点问题。

《专题篇》全文转载了国务院新闻办公室发布的“抗击新冠肺炎疫情的中国行动”白皮书。这是一篇重要的历史文献，详细记录中国人民抗击疫情的伟大历程，与国际社会分享中国的经验做法，阐明全球抗击疫情的中国理念和主张。

《案例篇》共五篇文章。中国工程院徐祖信院士等撰写的“城市重污染河流水环境综合治理——以上海市苏州河治理为例”，系统介绍了苏州河水环境的治理背景、治理方案、治理过程及其效果，相关经验在2019年第四届联合国环境大会期间向发展中国家推广，成为全球水环境治理的中国方案，也可供我国其他城市借鉴。

《附录篇》收录了2018/2019年中国城市规划发展大事记，城市政策法规文件索引，国家生态园林城市、园林城市（县城、城镇）名单，第七批中国历史文化名镇名村名单；以及中国城市基本数据。这些城市规划建设和管理等方面的信息，有助于读者定量观察中国城市所发生的基本变化。

由于新冠肺炎疫情的出现，本期报告的出版时间有所推后，稿件的覆盖面也受到影响。希望各界读者不吝赐教，以促进报告的不断改进和提高。

2020年11月

☐ 蒋正华（第九届全国人大常委会副委员长、国际欧亚科学院执行院长、国际欧亚科学院中国科学中心主席）