“十三五”期间，我国研究与试验发展（R&D）经费投入增速加快。2019年，我国研发经费投入总量首次超过两万亿元。

大连理工大学科创治理团队近日发布的《中国研发经费报告（2020）》(下称“报告”），从总量结构、公共部门、私人部门、公共政策等角度，对中国研发经费投入、结构和用处等数据进行了梳理和解读。

报告撰写者、项目负责人，大连理工大学教授孙玉涛接受第一财经记者采访时表示，2020年是《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020年）》收官之年，同时也是谋划“十四五”和二○三五远景目标之年，科技创新也被提到了关键位置。

如何看待规模优势和强度差距

目前，中国研发经费支出规模居全球第二，仅次于美国，双方总量差距逐渐缩小。中美是全世界仅有研发经费规模超过3000亿美元的国家。

衡量研发投入的指标，除了支出规模外，还有研发强度，即研发经费投入与国内生产总值之比。2018年，中国研发强度（2.19%）与欧盟27国水平相当（2.18%），非常接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平（2.38%）。

与G7国家研发经费支出规模及强度相比，2018年，中国研发经费投入规模是美国的51%，差距进一步缩小。中国是日本的1.8倍，德国的2.4倍，加拿大、意大利、英国和法国研发经费总和的1.8倍。

2017年，中国R&D研究人员投入为174万人（全时当量），居世界第一，超过排名第二的美国30万人，是日本的2.6倍，是德国、加拿大、意大利、英国和法国研究人员总量的1.3倍。美国R&D研究人员人均研发经费为41万美元，德、日、意、法四国均超过20万美元，中国为17万美元，与加拿大和英国相当。

孙玉涛表示，与G7国家相比，中国研发经费投入规模优势凸显，研发投入强度与德国、日本、美国等科技强国仍有差距，但也无需短期快速追赶，不必为了投入而投入。

“此前对2020年设定的R＆D经费投入强度是2.5%，虽然目标没有实现，但‘十三五’期间研发投入强度增长明显，设置目标还具有引导预期的目的。所以，‘十四五’规划目前只对基础研究的占比提了明确目标。”孙玉涛说。

报告称，自2014年以来，中国研发经费投入强度连续6年超过2%，达到中等发达国家水平，已经不是主要追求指标。

哪家企业研发投入最多

根据报告，1995~2019年，企业来源研发经费从300亿元增长到近1.7万亿元；政府来源研发经费从约250亿元增长到约4537亿元；企业经费增长速度远超过政府经费。其他来源经费在2019年突破700亿元大关。

从研发规模上看，华为、阿里投入最多，从研发强度看，百济神州和蔚来研发强度最高。大部分企业研发支出较上一年有所提升。

中国境内上市企业研发经费规模前9强均为“中”字头的国有企业，中国石油排第一。华为研发经费支出是中国上市企业前五名的1.25倍，为中国上市企业前十名的74.8%，为中国全部上市企业的12.95％。

孙玉涛对记者表示，从企业行业类别来看，今年的报告涌现出一些电动汽车和医药企业。所以，未来在企业研发经费方面，新兴技术领域和医药行业可能是比较大的闪光点。

2019年，我国基础研究经费为1335.6亿元，比上年增长22.5%，增速为近8年来最高；基础研究经费占R&D经费的比重为6.03%，比上年提高0.49个百分点，占比首次突破6%。

东部是其他地区总和近2倍

研发投入也和地区经济发达程度呈正相关。

2019年东部地区研发经费突破1.4万亿元，约为其他三个地区总和的1.9倍。

根据《2019年全国科技经费投入统计公报》，分地区看，研究与试验发展经费投入超过千亿元的省（市）有6个，分别为广东（3098.5亿元）、江苏（2779.5亿元）、北京（2233.6亿元）、浙江（1669.8亿元）、上海（1524.6亿元）和山东（1494.7亿元）。研究与试验发展经费投入强度超过全国平均水平的省份有7个，分别为北京、上海、天津、广东、江苏、浙江和陕西。

报告显示，1999年到2019年，东部地区研发经费与中部、西部和东北地区的差距逐步拉大。2009~2019年，北部沿海综合经济区、东北综合经济区、大西北综合经济区在全国研发经费投入所占比重有所下降，其他区域有不同程度的增长。

东部沿海综合经济区所占研发经费比重最大，但增长不足1%；南部沿海、长江中游综合经济区增势较为明显，2019年两地区在全国所占比例分别达到17.53%、13.02%。

孙玉涛认为，目前区域研发经费呈现强者更强的正循环状态。对于东北等地区，可以加强引导科技成果就地转化。“我们很多东北地区大学的成果在东部沿海地区的转化效果很好，除了市场行为之外，如果政府能引导加强这些成果就地转化，也能进一步促进当地的经济发展。” 制图/蒋皓明