美国情报体系概述

美国情报体系，或称美国情报圈（United States Intelligence Community，IC）是由美国政府内16个独立机构组成的联合组织，这些独立机构进行各类情报活动，以支持美国的外交政策和国家安全,美国情报体系旗下的情报机构包括情报机构、军事情报组织和联邦行政机关内的民事情报与调查办公室,美国情报体系由国家情报总监领导，并由其向美国总统汇报。

美国情报体系内各情报机关在其职责范围内搜集与制作国内外情报，为军事计划做贡献，并进行间谍活动，美国情报体系是根据时任美国总统里根于1981年12月4日签署的第12333号行政命令所成立，根据《华盛顿邮报》在2017年的一篇报道，美国情报体系在10000个地区拥有1271个政府机构与1931个私营公司，这些组织从事着反恐、国土安全及情报工作，雇佣854000名持有绝密证件的雇员，根据国家情报总监办公室在2008年发表的一份报告，私人承包商在美国情报体系占人力资源的29%，而占用情报人力预算的49%。

情报体系名称来源

“情报体系”一词由美国中将沃尔特·比德尔·史密斯（Walter Bedell Smith，二战时艾森豪威尔的参谋长）于1950年至1954年担任中央情报总监时首次使用。

情报体系机构宗旨

情报是情报机构根据政府领导人的问题和要求来搜集、分析和分发的信息，情报是一个广义上的术语，它包括：①搜集、分析、制作敏感信息以提供给政府决策人、军事领导人及国会议员；②通过反间谍活动来保护这个过程及最终得到的信息；③执行总统批准的秘密行动。

美国情报体系作用：Ⅰ、搜集原始情报；Ⅱ、分析数据背景；Ⅲ、为各级情报需求人员（从战场上的士兵到华盛顿的总统）生成及时和相关的内容；Ⅳ、为重要问题提供宝贵的意见。

第12333号行政命令向美国情报体系提出了六项主要目标：

1、搜集总统、国家安全委员会、国务卿、国防部长和其他行政部门官员履行职责时所需的资讯。

2、制作和传播情报。

3、搜集有关针对美国的情报、国际恐怖主义或并麻醉药品活动以及其他外国势力、组织、个人或其代理人针对美国的敌对活动信息并进行防范行动。

4、为支持美国在海外的外交政策目标并使美国政府作用不明显或不公开而策划并执行的特殊活动，并负责支持这些活动；但这些活动不得影响美国国内政治进程、舆论、政策及媒体，这些活动包括但不限于外交活动、征集和制作情报，以及有关的支持活动。

5、美国境内外的管理及协助活动必须获得授权。

6、其他美国总统可能不时提出的情报活动。

情报体系机构成员

美国情报体系由美国国家情报总监领导，他同时负责管理美国国家情报总监办公室。美国情报体系包括国家情报总监办公室在内的18个成员机构。

机构名称

上级机构

隶属部门

成立年份

中央情报局(CIA)

不适用

独立机构

1947年

美国国家安全局 (NSA) / 中央安全署（Central Security Service）（CSS）

国防部

1952年

美国国防情报局 (DIA)

国防部

1961年

美国国家侦察局 (NRO)

国防部

1961年

美国国家地理空间情报局 (NGA)

国防部

1996年

陆军情报与保密司令部（Intelligence and Security Command，INSCOM）

美国陆军

国防部

1962年

美国海军情报局 (ONI)

美国海军

国防部

1882年

空军情报局（Twenty-Fifth Air Force，25AF）

美国空军

国防部

1948年

海军陆战队情报办公室（Marine Corps Intelligence）(MCIA)

美国海军陆战队

国防部

1978年

太空军及第七太空三角翼部队（Space Delta 7） (DEL 7)

美国太空军

国防部

2020年

国务院情报与研究局（Bureau of Intelligence and Research）(INR)

国务院

1945年

国土安全部情报与分析办公室（DHS Office of Intelligence and Analysis）(I&A)

国土安全部

2007年

海岸警卫队情报处（Coast Guard Intelligence）(CGI)

美国海岸警卫队

国土安全部

1915年

联邦调查局情报处（FBI Intelligence Branch）(IB)

联邦调查局

司法部

2005年

缉毒局国家安全情报办公室(ONSI)

美国缉毒局

司法部

2006年

能源部情报与反情报办公室（Office of Intelligence and Counterintelligence）(OICI)

能源部

1977年

财政部恐怖主义与金融情报办公室（Office of Terrorism and Financial Intelligence）(TFI)

财政部

2004年

机构项目

美国情报体系主要统筹两个独立的项目：

国家情报项目（National Intelligence Program，缩写：NIP），以前称之为“国家外交情报项目”（National Foreign Intelligence Program），是根据《1947年国家安全法案》（后经修订）成立。该计划指的是情报界的所有计划、项目和活动，以及任何由国家情报总监与美国总统指定的美国机构或部门负责人联合指定的其他情报计划。但这个计划不包括军事部门仅限于美军策划和实施战术军事行动时获取情报的计划、项目和活动。根据法律规定，国家情报总监负责指挥和监督国家情报计划，但是这个作用非常有限。

军事情报项目指的是军事部门为搜集情报而采取的计划、项目和活动，但其仅限于为美军策划和实施战术军事行动时。该计划由国防部分管情报工作的副部长指挥和监督。2005年，美国国防部将“联合军事情报项目”（Joint Military Intelligence Program）与“战术情报与相关行动项目”（Tactical Intelligence and Related Activities）整合成军事情报计划。

由于国家情报项目和军事情报项目在处理军事方面情报时职责有所重叠，因此将情报计划分配给两个项目时会出现问题。

机构结构

美国情报体系整个组织是根据《1947年国家安全法案》（后经修订）和“第12333号行政命令”所成立；而其法定组织关系则是根据《1947年国家安全法案》的修订案《情报改革与恐怖主义预防法》（2004年）所建立。尽管国家情报体系将自己视为其成员之间的“联邦”，但因为缺乏明确、统一的领导和管理体系，因此美国情报体系更像是其成员之间的松散“邦联”。在2004年之前，美国中央情报局局长除了负责中央情报局之外，还负责整个美国情报体系。对这个安排的一个主要批评就是，由于中情局局长对美国情报体系除中情局之外的成员单位没有或只有很少的预算管理权，因此他对其他成员单位几乎没有有效管理。

而在2004年通过《情报改革与恐怖主义预防法》后，国家情报总监成为美国情报体系的管理者，美国情报总监的法定职责有：

1、掌控“国家情报计划”的预算；

2、为美国情报体系建立目标、优先事项和指导计划；

3、负责管理和指挥国际情报人员的任务；

4、搜集、分析、制作和分发国际情报。

但是事实上，除了国家情报总监办公室，国家情报总监并没有权力指挥或监督美国情报体系各成员单位；同时除了自己办公室的工作人员之外，国家情报总监也没有权力解雇或聘任成员单位的工作人员，各成员单位的负责人都向自己上级部门负责人汇报，而其上级部门的负责人多为美国内阁阁员，他们都有权直接向美国总统汇报，依照法律，只有中情局局长向国家情报总监汇报。

鉴于近年来美国情报体系多次提供的情报准确性出现问题，美国社会对美国情报体系的情报准确率以及他们如何确保国家安全等工作提出了质疑。特别是“911委员会”（美国国家恐怖袭击事件委员会）和“大规模杀伤性武器委员会”（美国关于大规模毁灭性武器情报力量委员会）接连出现问题，国家情报总监的管理能力和权力，以及美国情报体系整体结构都在美国社会造成了激烈讨论。

协同合作

以前美国情报体系各成员单位之间的合作与信息流通受到旨在基于安全和隐私顾虑而限制信息汇集政策的限制；而现在，美国情报体系尝试依据《2004年情报改革与恐怖主义预防法》法案内容及政策框架，以及“第13354号行政命令”和“第13388号行政命令”规定的信息共享命令和2005年《美国国家情报战略》等来实现和促进各成员单位在技术、战略、程序、文化层面等合作的先进化。这些案例包括：利用维基程序开发的基于安全信息相关的百科网站情报百科；设立国家情报总监办公室、美国国家反恐怖主义中心）、计划管理信息共享环境和信息共享委员会。

监管部门

美国国会两院情报委员会

美国情报体系18个成员机构详解：

美国情报体系十分庞大，由联邦政府多个部门下属的18个机构组成，年预算总额超过600亿美元，其搜集的信息以及相关分析是美国高层决策的重要参考依据。

1、国家情报总监办公室（ODNI），也是成国家情报局是总协调机构，国家情报总监（Director of National Intelligence，DNI）统领包括美国中央情报局（CIA）在内的全美情报机构，取代中央情报局局长（DCI）成为美国情报界总领导，但各情报机构具体业务向其部门内主官负责。

美国情报机构（United States Intelligence Community）是9·11之后设立的政府部门，由美国情报总监一职该负责，该职情报总监位高权重，监督全美15个情报机构运转，CIA局长需要向其汇报工作，情报总监则每天向总统汇报情报工作。

2、中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA），总部：美国佛吉尼亚麦克莱恩兰利(38°57′07″N 77°08′46″W)，中央情报局（英语：Central Intelligence Agency，缩写作CIA，中文简称中情局）是美国主要的情报机构之一，主要任务是公开和秘密收集、分类国外政府、公司和个人政治、文化、科技等方面的情报，协调其他国内情报机构的活动，并把这些情报报告分享到美国政府各个部门的工作。它也持有大量特殊用途的军事武器及设备，这些设备在美苏冷战时期用于干扰共产国家政府，例如苏联，此外也会针对推翻政府的组织进行资助，或刺杀对美国海外利益构成威胁反对者，例如危地马拉的阿本斯和智利的阿连德。中央情报局总部设在弗吉尼亚州的兰利。中央情报局是美国情报体系中，唯一一个独立的情报部门，其地位和功能与英国秘密情报局（俗称军情六处，MI6），苏联国家安全委员会（俗称KGB）和以色列情报特务局（俗称摩萨德）等情报组织并称。雇员数21,575,局长：威廉·约瑟夫·伯恩斯,副局长：大卫·科恩,上级机构:国家情报总监。

美国中央情报局分为四个主要组成部分：情报处、管理处、行动处、科技处。情报技术人员多具有较高学历、或是某些领域的专家。该机构的组织、人员、经费和活动严格保密，即使国会也不能过问。

2021年10月7日，中情局局长威廉·伯恩斯宣布成立新机构“中国任务中心”（TheChinaMissionCenter）。伯恩斯指出，该中心的职能将专门针对中国，应对中国对美国带来的国家安全挑战，并将“应对中国带来的全球性挑战”。

3、美国国家安全局 (NSA) / 中央安全署（Central Security Service）（CSS），国家安全局（National Security Agency，NSA），是美国政府机构中最大的情报部门专门负责收集和分析外国及本国通讯资料，隶属于美国国防部，又称国家保密局。它是1952年根据杜鲁门总统的一项秘密指令，从当时的军事部门中独立出来，用以加强情报通讯工作的，是美国情报机构的中枢。

NSA总部的建筑面积为15公顷，位于华盛顿以北的马里兰州米德堡，在距巴尔的摩市华盛顿公园几百米远的森林中，其规模比中央情报局总部还大，号称“神秘迷宫”。

NSA是全世界单独雇佣数学博士、计算机博士和语言学家最多的机构，也是美国最神秘的情报机构，由于过于神秘，甚至完全不为美国政府的其他部门所了解，所以它的缩写NSA经常被戏称为“No Such Agency（没有这个局）”。

美国国家安全局（NSA）自2009年起即入侵香港及中国内地的计算机，目标包括香港中文大学、公职官员、企业及学生电脑。2013年8月，美国国家安全局局长亚历山大（Keith B. Alexander）在纽约福德汉大学的网络安全会议表示，美国国家安全局1000名系统管理员几乎都会被辞退。 2014年1月1日，美国国家安全局（NSA）在三星、Cisco、华为和戴尔等电脑与通信设备企业的产品里也植入了间谍软件（个人情报窃取程序）。2014年1月14日，美国国家安全局被曝在全球范围内的10万台电脑中植入监控软件。2014年3月27日，美国国家安全局（NSA）将停止对公民电话通信数据进行大规模监听和储存。

4、国防情报局（Defense Intelligence Agency，DIA），美国情报机构中最神秘的一个部门，简称：防情局、DIA，为美国国防部辖下主要对外军事情报组织。局长是美国国防部长的首席情报顾问，亦以美国国家情报总监为业务上级机关。此外，局长亦兼任美国战略司令部旗下的美国情监侦联合机能构成司令部（Joint Functional Component Command for Intelligence, Surveillance and Reconnaissance）司令及美国军事情报委员会（Military Intelligence Board）主席，负责协调美国国防情报圈的活动。此外，美国国防情报局也是美国国防武官体系（Defense Attache System）的上级管理机构，外派武官至美国驻外使领馆与其他政府机构（如美国国务院或美国中央情报局）的驻外人员共事，总部：华盛顿哥伦比亚特区国防情报局总部，雇员数：约17000（文官65%，军人35%）。

5、国家侦察局（National Reconnaissance Office，NRO），美国国家侦探局简称NRO，成立于1960年8月25日，在此之前，美国白宫、美国国防部、美国空军、和美国中情局内部及相互之间就该组织的性质和任务进行过数月的辩论。1960年8月25日，美国国家安全会议以一种极为秘密的程序，综合了几个与太空有关的机构而成立了美国国家侦察局，其中包括美国空军、五角大楼、及中情局的机构。它的成立是对困扰着早期导弹和卫星计划的各种问题的反应，也是1960年5月1日在前苏联上空击落U-2飞机事件的结果。鉴于后一事件的发生，美国国防部办公室和美国空军探索修订计划，以便能尽早利用从卫星与导弹观测系统试飞中获取的各种侦察数据。

1960年6月10日，艾森豪威尔总统责成国防部长小盖茨重新评价达一计划，并向国家安全委员会作了情报的要求，以及符合这些要求的技术可行性和国防部计划的指示。于是，小盖茨委任了一个三人小组：空军副部长约瑟夫查里克博士，国防研究与工程局副局长约翰H鲁贝尔，总统科学与技术特别顾问乔治B基斯塔科夫斯基博士。根据官方的空军史料，他们最终写出了一份8月25日简报，随后，国家安全局和总统打消了原来的疑虑，做出一项重要决定，标志着一项最优先计划的开始，即美国国家侦察局的成立。它取代了美国空军参谋长协调卫星发展工作的机构（先进技术理事会）。

该组织具有国家级的特点，这对其成员来说至关重要。艾森豪威尔总统的科学与技术特别顾问乔治基斯塔科夫斯基博士指出：重要的是，"该组织有其明确的权力界限，最高级的指示具有国家级特点，它包括国防部办公室、中央情报局，而不仅只是空军一家的指令"。毫无疑问，设立该机构的理由之一是不让美国空军独享"拍摄"图像的使用权。

6、国家地理情报局（National Geospatial-Intelligence Agency，NGA），美国国家地理空间情报局（NGA），全称National Geospatial-Intelligence Agency。它的诞生始于“9.11事件”以后，其首要任务是协助情报部门挑选、分析和发布地理空间信息，NGA的前身是NIMA（The National Imagery and Mapping Agency），即美国国家影像与制图局，NIMA 更名为NGA，反映了美国测绘科技从传统影像制图发展到对地理空间信息的快速获取与监测，美国国家地理空间情报局是美国国家情报与战争的支援机构，它的主要任务是适时、精准地提供地理空间情报，保护国家安全目标。地理空间情报是涉及国家安全的关于自然与人造物体或事物的陆地基准点的信息。

美国国家地理空间情报局在1996年建立的国家影像和制图局增加了影像情报和制图职能，是防御与情报部门的交叉点。新的名称彰显了国家地理空间情报局对于国家安全方面的重要地位以及总体职责。

美国国家地理空间情报局的主要任务是为军事决策者与行动部门提供地理空间情报、影像资源和地理空间数据，并且致力于为客户提供量身订做的地理空间情报分析，服务于解决方案。

地理空间情报能用于防御和国家安全。地理空间技术在防御和国家安全领域的应用包括基础数据（国家和城市地图、数字高程模型、重力数据、全球定位系统、海事和航空导航）和世界范围局势的协议监督（如商务的激光收发器影像和空中传感器，包括全动态影像和动态影像的开发利用）。美国国家地理空间情报局已经开始实行新的空间数据技术。

7、陆军情报与安全司令部（United States Army Intelligence and Security Command，INSCOM），是美国陆军的主要司令部之一，执行作战情报和安全部队的任务指挥，集成全球情报和安全行动，并提供语言支持和情报相关的高级技能培训、后勤、通信和其他专业能力。美国陆军情报与安全司令部于1977年1月1日在维吉尼亚州成立。1977年该司令部从原来的陆军情报机构中独立出来而成立的。自此，陆军情报与保密司令部有效地实现了转型。在1980年代，它寻求使部队更具可部署性。随着冷战的结束，在其资源日益萎缩的同时不得不承担起新的任务。整个司令部不仅进行了重组，而且整个部队发生了倾向性变革。不仅拥有次序井然的战术、战役和战略级情报资产，而且必须将这些情报资产进行无缝链接。因此，陆军情报与保密司令部成为国家资产与部署作战勇士之间的链接。目前的反恐战争使得这一链接更加迫切，情报与保密司令部在将国家情报能力解决战术指挥官问题时更加严格和一致。总之，情报与保密司令部继续重塑自我并评估提供更好情报保障的目标。

8、海军情报局（Office of Naval Intelligence, ONI），是美国海军军事情报机构。于1882年成立，主要是为了推动美国海军现代化建设。它是美国情报界最古老的成员，也是美国海军情报的首要来源。自第一次世界大战以来，其使命已经扩大到包括对外国海军的发展和活动的即时报告、保护海洋资源和利益、监测和打击跨国海事威胁、向美国海军及其合作伙伴提供技术、运作和战术支援，并对全球海洋环境进行调查。它在全球拥有超过3000名军职和文职人员，总部设在马里兰州西兰的国家海事情报中心。

9、空军情报局（Twenty-Fifth Air Force，25AF），第二十五空军（25AF）又称空军情报局，是美国空军（USAF）内的一支编号空军（NAF），是空军的首要军事情报组织。25空军于2014年9月29日成立[5]，将美国空军总部下属的空军情报、监视和侦察局（一个野战行动机构）重新指定为一支由空战指挥部组成的编号空军。美国空军还重新调整了第9侦察翼和第55翼在新的北美自由军。总部设在德克萨斯州的拉克兰空军基地。

美国网络司令部:美国空军2010年5月18日宣布成立临时“网络司令部”,法新社评论说，美国空军在18日庆祝自己60岁“生日”的同时，为备战网络战争、争夺“制网权”迈出重要一步,美空军部长迈克尔·温18日宣布，临时“网络司令部”设在路易斯安那州巴克斯代尔空军基地。临时司令部成立前，巴克斯代尔空军基地实际上已为美空军网络作战发挥核心作用。正式成立后的“网络司令部”将“训练部队在网络中和通过网络持续作战的技能，使网络作战与空中、太空作战充分融合”

10、海军陆战队情报室（Marine Corps Intelligence，MCIA），海军陆战队情报行动处是美国情报界的一个组成部分。情报总监监督总部情报部门，负责美国海军陆战队内部情报和支持活动的政策、计划、规划、预算和工作人员监督，并监督海军陆战队情报活动（MCIA）。国防部支持海军陆战队司令（CMC）作为参谋长联席会议（JCS）成员的角色，在联合和情报界事务中代表军队，并对MCIA进行监督。情报部是海军陆战队司令授权于2000年4月成立的，目的是加强提高海军陆战队的情报能力。这名情报总监在美国情报界代表海军陆战队，指挥管理情报部的情报搜集和分析。情报部包括一个情报计划处（Intelligence Plans Division），这个处的各个分部负责监督情报需求和搜集；计划、发展和整合；成像/地理空间和信号情报行动。情报行动处（Intelligence Operations Division）有一个小组专门负责反情报和人力情报。

直接向情报总监汇报的另一个部门是海军陆战队情报特别处（Marine Corps Intelligence Activity），情报特别处分别在马里兰州休特兰的国家海事情报中心综合大厦和弗吉尼亚州匡蒂科的海军陆战队的基地设有办公室，最初作为“海军陆战队情报中心”（Marine Corps Intelligence Center）于1987年成立，是基于海军陆战队情报需求的研究。1993年1月1日，该中心改编为海军陆战队情报特别处，到1995年中，已有82名分析专家；1997年初，人数已达130名，到2002年已增250名；之后海军陆战队情报部门进一步重组，人数增加四倍，达到1000多名，包括海军陆战队员、文职官员和合同人员。

11、美国太空军与三角翼第7部队（United States Space Force,USSF），其中三角翼第7部队负责情报监视和侦察，为太空作战提供可操作且对时间敏感的情报，总部设在彼得森太空部队基地，美国太空军是由美国总统特朗普在2018年6月18日下令美国防部立即启动组建的军队，太空军独立于空军，成为美国武装力量的第六军种，也是国防部三大军事部门之一下属的一个部门。

美国太空军是由美国总统特朗普在2018年6月18日下令美国防部立即启动组建的军队，2019年12月20日，美国太空军确立为美军的独立机构，美国太空军是作为美国空军的一个独立的军事部门而组织的。太空部队通过空军部与空军部长领导，向美国国防部长报告，并由总统任命并获得参议院确认，就人数而言，它是美国国防部内目前最精简的机构。

12、国务院情报与研究局（Bureau of Intelligence and Research,INR)，是美国国务院的一个情报机构，其主要任务是为美国外交官提供所有来源的情报和分析。它是美国情报界最古老的民间情报机构，也是最小的机构之一，大约有300人。

13、国土安全部情报与分析办公室（DHS Office of Intelligence and Analysis，I&A)，是国土安全部（DHS）内的一个情报机构，也是美国情报界（IC）17个机构之一。I&A由主管情报和分析的副部长领导，参议院确认了这一职位，他还担任国土安全部首席情报官。

14、海岸警卫队情报处（Coast Guard Intelligence，CGI)，是美国海岸警卫队的军事情报部门，是美国国防部中央安全局的一个组成部分。

15、联邦调查局情报处（FBI Intelligence Branch）(IB)， 联邦调查局（FBI）的情报部门（IB）负责所有情报职能，包括国家安全、国土安全和执法目的的信息共享政策和情报分析。IB通过使用嵌入式智能策略进行操作。

16、缉毒局国家安全情报办公室(Office of National Security Intelligence，ONSI)，美国缉毒局国家安全情报办公室协助对主要毒品组织展开新的调查，加强正在进行的调查和随后的起诉，开发导致缉获和逮捕的信息，并向决策者提供非法毒品交易趋势信息，以此作为制定计划的依据。此外，情报计划是组成美国情报界的联邦组织之一。

美国缉毒局由美国总统任命、美国众议院批准的缉毒局主管（Administrator of Drug Enforcement）领导，主管通过司法部副部长向美国司法部长汇报，主管的副手包括一名副主管（Deputy Administrator）、行动主任（Chief of Operations）、总检视（Chief Inspector）以及三名助理主管（Assistant Administrator，分管行动支援、情报和人力资源部门），其他高级职员包括财务主管（Chief Financial Officer）和法律总顾问（Chief Counsel），主管和副主管外的职员无需总统任命，都是政府工作人员，缉毒局总部位于弗吉尼亚州阿灵顿县，它的训练部门设置在弗吉尼亚州的匡提科（Quantico,Virginia），在国内，缉毒局在亚特兰大、波士顿、芝加哥、达拉斯、丹佛、底特律、艾尔帕索、休斯敦、洛杉矶、迈阿密、纽瓦克、新奥尔良、纽约、费城、菲尼克斯、圣迭戈、旧金山、西雅图、圣路易斯、加勒比和华盛顿特区设有21个地方分支部门，下设227个办公室，另外还在62个国家设的86个办公室，其预算开支超过24.15亿美元，雇员逾10800人，其中特别调查员5500人。

17、能源部情报与反情报办公室（Office of Intelligence and Counterintelligence，OICI)，情报与反情报办公室（OICI）成立于1977年，是美国能源部的一个办公室，主要为能源部收集情报，它向能源部长和联邦高级决策者提供信息，作为情报界的一员，它还为其他情报机构提供外国情报的技术分析，情报局利用能源部的所有资源收集和分析情报，包括国家实验室，其专长是核武器、核扩散、核能、放射性废物和能源安全，它对情报界最重要的职能是评估外国核武器计划，然而，它也提供科学知识、分析和技术。

18、财政部恐怖主义与金融情报办公室（Office of Terrorism and Financial Intelligence，TFI)，恐怖主义和金融情报局成立于2004年，是美国财政部的一个机构。过渡联邦机构致力于减少恐怖分子（集团和国家资助）、洗钱者、贩毒集团和其他国家安全威胁利用金融系统从事非法活动的情况。