编者注：随着人民对美好生活品质的追求与城市现代化转型发展的需要，我国的城市公共空间建设迈向了新的发展阶段，针对公共空间的供应不再单一追求面积投入，更多地要求空间品质的提升、空间功能的丰富和空间规划的正义。本文基于此背景下，探讨了运用弹性调控手段提升公共空间品质的可能性。

一、弹性调控的概念

弹性调控是政府职能让渡和社会多方参与下的社会资源配置调控方式，介于完全地市场自由竞争或完全地政府计划主导之间，是新时期社会公共资源开发建设的有效手段。在这个过程中，社会主体（企业、组织、民众）获得了公共空间开发建设的一定收益，政府部门减轻了在公共空间设施投入建设运行的时间和资金支出；从长远来看，政府方面还能获得更高评价的公共服务口碑。

二、弹性调控的手段

弹性调控手段在公共空间开发建设全过程中的运用，使公共设施的筹划、建设和运营主体和权限不再由政府部门一手包办，而是鼓励各类社会主体参与。通过弹性调控使政府部门职权的让渡，让社会主体通过公共空间的开发建设获得直接或间接的收益，最终完成提升公共空间品质的根本目的。

①控规指标调控：规划部门仅进行宏观的总体规划指导，部分规划权力让渡社会。

②特许经营：属于公私合作伙伴关系（PPP）的其中一种模式，公共设施权属仍归于社会主体。

③运营权转让：政府转让一定期限的公共设施运营权限，由社会利益主体运营，政府获取补偿收益。

④参与式设计：核心目的是引导实际使用者的人群参与到公共设施的规划建设过程。

三、弹性调控的促进机制

（一）打造慢行友好空间

打造高品质城市慢行空间，是以人为本的理念下转变“车本位”城市道路空间的重要形象支撑。弹性调控手段在慢行空间的分布密度、通达度和安全性上有很好的调控增效作用，能够显著提升公共空间的慢行友好环境，具体表现在空间总量的增加、道路通达度的提升和环境安全性的保障。

（二）营造多元使用空间

公共空间的包容度和正义性体现在使用范围的多元化属性，弹性调控在塑造公共空间多元品质的过程中，主要通过设计满足不同群体需求，利用运营权转让和特许经营等管理模式，结合社会力量契合公共空间多元化需求的特质，整体提升公共空间的亲民性，提高民众在公共空间的参与感。

（三）塑造特色公共空间

弹性调控的多方参与模式，在塑造城市不同尺度的特色公共空间和打造城市文化名片有着正向促进作用。特色鲜明的公共空间具体体现在城市整体风貌、区域空间辨识度与城市文化地标，通过弹性调控的手段，以政策法规激励社会多方主体参与，促进社会全体参与公共空间在统筹布局、分区细化的规划全程。

总结

城市公共空间品质提升是一个多主体、多维度的复杂过程。在追求城市生活品质的时代背景下，打造优质公共空间的弹性调控发展模式已逐渐成为各大城市重要的治理制度参考，为我国未来的城市公共空间发展提供更多可能性。