作业许可管理(PTW)

一、概述

作业许可(Permit To Work)，简称PTW,是指对作业中有风险的非常规作业或特殊作业正式的书面授权，由授权人授权给特定工作人员(接受授权人)在规定时间、规定地点，做某项作业的正式许可，以达到控制作业内容和管理现场安全的目的。

作业许可管理在国内外石化行业已经实施了几十年，我国在与国际工程承包商合作过程中引入“作业许可管理”的理念和方法。2009年中国石油天然气集团公司制定实施了《作业许可管理规范》(Q/SY 1240-2009)的企业标准。2014年我国颁布《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)，以国家标准的形式明确了化学品生产单位生产过程中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土和断路等特殊作业应执行作业许可。2016年颁布《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)，也规定企业应对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有(受)限空间作业、临时用电作业、爆破作业、封道作业等危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，严格履行作业许可审批手续。

二、作业许可的目的

作业许可管理针对的是风险高的高危作业以及非常规作业安全，这些作业往往容易发生人身伤亡事故。1988年7月6日，英国北海产量最高的派珀·阿尔法钻井平台发生连环大爆炸，上百万吨重的采油平台随即沉入海底，短短一个半小时内，167人失去了生命。专家在分析事故原因时惊讶地发现，事故起因源于一个已经拆下安全阀的泵，被当作备用泵启动，导致液化石油气从盲板处泄漏，最终引发火灾爆炸。后期的调查报告进一步显示，导致这次灾难的一个重要原因就是作业许可制度执行的失败。据统计，我国石化行业2010-2015年发生的事故中，直接作业环节事故占事故总数的77.2%(包括工程建设施工、检维修作业等），直接作业环节的管理已成为安全管理的软肋和短板。

通过作业许可管理实施，从而达到:

(1)识别、分析与控制高风险作业过程中的危险。

(2)计划、协调本区域与邻近区域的作业。

(3)使员工养成按标准作业的良好行为习惯。

(4)减少事故的发生。

三、作业许可管理流程

作业许可管理流程分为申请作业、批准作业、实施作业和关闭作业四个阶段，共12个步骤，如图5.9所示。

1.申请作业

申请人提交作业许可申请，填好作业许可证并准备好相关资料。作业申请人应是作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人、区域负责人。作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及多个负责人时，则被涉及的负责人均应在申请表内签字。

2.风险评估

常见的手段是运用工作安全分析方法，工作安全分析和作业方案是作业许可审批的基本要求。工作安全分析方法见《安全生产管理之工作安全分析(JSA)》。

3.安全措施

申请人根据工作安全分析的结果和技术要求，制定作业方案。作业方案要求适宜、可操作、有效、尽量简单。然后，按照安全工作方案落实安全措施。例如：

(1)系统隔离、吹扫、置换。

(2)交叉作业时的区域隔离。

(3)气体检测，明确检测时间、频次。

(4)个人防护装备等。

4.书面审查

在收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人和相关人员集中对许可证内容进行审查，并记录审查结论。批准人是负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等。

由批准人组织书面审查，包括以下内容：

(1)确认作业的详细内容。

(2)确认风险评估、安全工作方案或作业计划书。

(3)确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件。

(4)确认作业活动应遵守的相关规定。

(5)确认作业前后应采取的安全及应急措施。

(6)分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施。

(7)确认许可证期限及延期次数。

(8)其他需要确认的事项。

作业许可的签发原先由企业安全监管部门负责，现在为了落实“谁的工作谁负责、谁的业务谁负责、谁签字谁负责”基本原则，许多企业改由业务主管部门负责。以中石化为例，该集团的作业许可管理制度规定，企业业务主管部门是作业许可的管理责任主体，安全监管部门不再负责作业许可签发，其主要职责转换为制度执行情况的检查与监督，以及作业许可审批人、监护人等相关人员的业务培训与资质认定等工作。这从制度上解决了以前企业安全监管部门“既当裁判员，又当运动员”的问题。此外，安全人员负责签发作业票，不如基层业务人员负责签发作业票更利于掌握作业动态、合理安排生产。安全人员自己执行作业，则更是失去了检查、指导的作用。

5.现场审查

作业许可的审批人必须在现场确认和审批，作业过程全程视频监控。通过制度严格要求许可的现场签发，避免作业过程中安全交底内容随意，交底过程不正式，存在省略安全交底现象。同时应用视频监控等先进的安全技术手段，一是可以为事故调查提供直接证据，二是可以有效对承包商进行安全监督。所有参加书面审查的人员都应现场审查，审查内容如下：

(1)与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况。

(2)现场作业人员资质及能力情况。

(3)系统隔离、置换、吹扫和检测情况。

(4)个人防护装备的配备情况。

(5)安全消防设施的配备及应急措施的落实情况。

(6)培训和沟通情况。

(7)安全工作方案或作业计划书中提出的其他安全措施落实情况。

(8)确认安全设施完好。

(9)其他需要确认的事项。

现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证。

6.批准作业

确认通过书面审核和现场核查，批准人或其授权人、申请方和相关各方签字。需要注意的是，许可证的期限一般不超过一个班次。如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请。交接班或现场关键人员变更时，应经过审批。

7.安全交底

作业许可经批准后，由申请人和现场负责人对作业人员和相关人员实施现场培训，内容包括但不限于：①作业内容；②工作前安全分析结果；③安全措施或工作方案；④应急预案（措施）；⑤作业中安全注意事项等。

作业票（证）样式

8.实施作业

在实施作业时，如果发生下列任何一种情况时，许可证可取消：

(1)作业环境和条件发生变化。

(2)作业许可证规定的作业内容发生改变。

(3)实际作业与规范的要求发生重大偏离。

(4)发现有可能发生立即危及生命的违章行为。

(5)现场作业人员发现重大安全隐患。

作业许可证可以延期，但要在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。

9.作业结束和核实

当作业完成后，申请人与批准人确认现场没有遗留任何安全隐患。

10.恢复现场

现场已恢复到正常状态。

11.关闭作业

验收合格后，申请人和批准人签字，作业许可关闭。作业许可关闭后，收回现场和相关方许可证。

四、作业许可管理的注意事项

作业许可是现行规章制度的补充，本身并不能确保安全，关键是通过落实许可证所确定的工作程序和各项安全措施来确保安全。许可证上规定的安全准备措施，只是针对可预计的危险和潜在的危害，但并不表明所有的危险有害因素已彻底排除。

实施作业许可管理的原则：尽可能减少高风险作业；控制作业人数；控制作业时限；控制作业人员；控制作业许可审批。

作业许可管理的要求：程序不可逾越；直线责任；授权不授责；现场确认；有效沟通；分级审批原则。

在执行特殊作业时：必须开作业票；作业前必须进行JSA分析；作业票必须现场签发；签批人必须持证签票；作业过程必须全程视频监控。

还需注意的是：

(1)许可证审批人对交叉作业要指定项目现场协调人。

(2)作业区域应进行隔离，并予以标识。

(3)项目负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、完工验收要求等向作业人员交底。

(4)作业过程安全监护和监督。

(5)现场高风险作业应实行属地和承包商双监护。

(6)作业范围和内容发生变化后需重新申请作业。

文章摘编自本书