来源:人民日报

制图：张芳曼

今年10月17日是第五个国家扶贫日，决战决胜脱贫攻坚，现在到了攻克最后堡垒的关键期。到2020年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，尤其是深度贫困地区，更是难中之难、坚中之坚。这些地区条件差、基础弱，扶贫产业怎么选？内生动力怎么激活？扶贫保障如何实现？贫困人口怎么带？这些都是着力提高脱贫质量的关键问题。本报记者分赴桂滇冀甘四省区深度贫困地区进行调研，聚焦新问题、探求新思路、发现新实践，以期凝聚共识，启发思考，用更精准、更有力、更扎实的行动，打好打赢这场脱贫攻坚战。

产业咋选？

“人无我有”挖特色，把“劣势”变“优势”

山路崎岖，一弯连着一弯，从广西田林县城到六隆镇门屯村，60多公里的路车开了两个半小时，石漠化山区的行路难可见一斑。

“干啥才能挣钱？”这是门屯村支书林志念最愁的事。山多地少，交通不便，全村199户、728人，1070亩耕地，其中水田仅250亩，人均不到半分田，贫困发生率高达33.3%。“‘巴掌田’里种苞谷，哪能脱贫！”

条件差、产业缺，这是深度贫困地区的共性问题。据对桂滇冀甘四省区深度贫困县50家新型经营主体调查，70%从事传统种养，25%涉及加工业，5%从事旅游、工业等产业。总体看， “原”字号多、深加工少，产业普遍散、小、弱，许多贫困村更是无产业、无新型主体，发展困难。

脱贫根本靠产业，选准产业，是关键的第一步。

山多地少，“优势”在山。门屯村面向大山找出路，把八渡笋、甘蔗定为特色扶贫产业。林志念说，八渡笋是当地特产，脆嫩无渣，曾是宫廷贡品。“20年前对口帮扶，山上种了7600亩笋，但品种退化、产量低，难成气候。”

升级老产业。科技促增产，八渡笋焕发新生。“低产林改造，亩产翻了两番，1斤笋卖到30元，种好这30亩林地，好日子就来了。”门屯村贫困户姚茂甲感叹。实施坡改梯、推良种，迈过一道道技术门槛，甘蔗在村民眼中吃香起来，一片片荒山变蔗田。“一根甘蔗就是一元钱。”林志念说，村里甘蔗面积从不足百亩扩大到1420亩，去年产值达到400万元。

发展新产业。云南怒江主打生态牌，封山禁伐，种下“绿色银行”。“按最低每斤500元算，种重楼第三年每亩收入1.5万元，第四年往后，加上根茎收入，一亩可超10万元。”泸水市片马镇片四河村胡三妹下定决心，今年不再种玉米，改种重楼。

劣势变优势。河北康保县县长魏红侠说，康保地处坝上，高寒、风大，种庄稼不行，换个角度看，却是绿色养殖好条件。相中这里的冷凉气候，养鸡龙头乾信牧业来到康保，公司总裁夏秋霞说：“好生态就是竞争力！康保鸡长在草原深处，喝着弱碱水，吃着五谷饲料，质量放心，而且疫病少、成本低，每只鸡能节省1—3元。”

千方百计上产业，成为许多深度贫困县的共识。“深度贫困地区产业基础弱、起步晚，只有深挖特色，发展‘人无我有’的产业，才有后发优势。”广西德保县委书记石永超说。

一个个特色扶贫产业生根发芽：田林县将杉、油茶、糖料蔗、猪、鸡、笋、芒果列为特色产业，扶贫产业覆盖率达89.3%；德保县确定七大特色扶贫产业，到2020年脐橙、山楂、蚕桑分别达10万亩以上，八角低产林改造10万亩以上；甘肃康县发展135万亩核桃、花椒、茶叶等特色经济林果，实现了产业适宜区贫困户全覆盖……

钱从哪来？

各路资金合力“造血”，新型主体盼精准对接

据调查，受访的50家新型经营主体中，80%的主体反映“差钱”。资金难是扶贫产业发展的主要瓶颈。

“农业产业投资大、回报慢，没有资金支持，很难上规模。”广西实味食品有限公司总经理黄进安说。德保大果山楂是国家地理标志产品，依托好产品，公司从事山楂深加工20多年。“附加值不高，还基本被成本‘吃’掉了。”黄进安坦言，每到收购季节，要把山楂拉到柳州初加工，再拉回本地生产，每吨运费、加工费要3600元。“想降成本，必须自建更大的冷库和厂房，靠自身投不起。”

一个产业连着成千上万农户。破解资金难，各地不断创新，多渠道合力“造血”，新模式、新办法纷纷涌现。

财政投入不断加力。德保县2016年投入产业扶贫4238万元，2017年增加到1.1亿元，今年增加到2.12亿元。田林县今年专项扶贫资金同比增长48%，其中3570万元投入扶贫产业。

以奖代补，精准扶产业。德保县分类出台政策：发展柑橘，贫困户新种2亩以上的，每亩补500元；发展蚕桑，贫困户自建蚕房，每平方米补150元……借北桑南移机遇，德保县马隘镇排留村发展起蚕桑产业。“石山上别的难长，却适合桑树生长。”村支书韦树杰说，江缘茧丝绸公司进入，奖补资金助力，让石山变成金山，86户贫困户靠蚕桑脱了贫。贫困户农林贵尝到甜头：“头一年赚了5800元，雪球越滚越大，现在种了24亩桑树，年收入两万多元。”

贫困户入股，参与产业。康保县马鞍架村，高寒、地瘦，全村197户人中有115户是贫困户。2016年乾信牧业进村建起10栋鸡舍，115户贫困户利用扶贫贷款，每户5万元，入股企业，年分红720元，期限3年。75岁的孙万玺老人说：“以前种莜麦，一亩打不下200斤，现在租给鸡场，有租金、有分红，肯定划算。”

扶产业，单靠财政资金孤掌难鸣。撬动社会资本，田林县成立5家平台公司，将1.5亿元贫困户小额信贷入股平台公司，每年按10%的比例为贫困户分红。河北阜平县成立担保公司，给贫困户每户5万—10万元的贴息贷款，第一年免大棚租金……资金不愁了，龙王庙村26户村民和企业谈起合作，租种大棚。

调查发现，一些产业资金使用存在细碎化现象，新型主体仍反映“不解渴”。50家受访主体中，一半以上没有享受过政策资金，有19家获得过地方产业化项目，其中仅5家申请到国家项目。

项目门槛高，够不着。一些农民专业合作社负责人说，当地申请委托经营项目，要求年营业收入在1000万元以上，大多合作社达不到标准。

资金量偏小，不顶事。一家山茶油加工企业负责人坦言，企业有5000亩油茶基地，低产改造1亩需投入3000—6000元，近3年只申请到两个项目，分别是9万元和20万元，远远不够。而大量产业资金补给分散农户，相当于撒了“胡椒面”，难发挥效益。

金融服务弱，贷款难。“干农业的想贷款不容易。”受访主体普遍反映，尽管政策放宽了贷款条件，但贫困县金融服务不发达，从事种养业找银行贷不到款，民间借贷成本高。虽然上市有绿色通道政策，但当地企业实力弱，缺乏现代金融帮扶，不少贫困县至今没有一家农业企业上市融资。

深度贫困地区发展扶贫产业，需要特惠政策支持。新型主体期盼，扶贫资金扶持更直接、更精准，让更多好政策能有效落地。

发展谁带？

扶龙头、扶能人，重在提升贫困户发展能力

越是深度贫困地区，越缺有实力的市场主体。调查发现，大多扶贫产业刚刚起步，龙头企业引进难，本地企业成长慢，产业基本还是“小打小闹”，发展后劲不足。

缺龙头，产业成长难。

在田林，全县仅有7家农业龙头企业。县林业局局长陈文开说，以油茶为例，守着37万亩茶园，仅有两家深加工龙头，大多产品靠民间小作坊初加工，个人购买占65%。组织化、产业化滞后，老品种茶树占到25万亩，亩产茶油才12斤。

“龙头企业对于产业脱贫意义重大，但少有龙头落户。”怒江州州委书记纳云德说，最大瓶颈在于交通，怒江至今没有高速公路、铁路和机场，对于企业来说，物流瓶颈非常明显。缺少龙头企业，很多林特产品只能打“原”字号。以核桃为例，全州种植208万亩，年产量仅1万吨左右，不足以撑起一个上规模的深加工企业。

合作组织不发达，带动能力不强。泸水市鲁掌镇浪坝寨村大学生村官和倩如说，村里的合作社成立不久，仅7户社员，对于“种什么”“怎么卖”等问题办法不多。

缺要素，市场竞争难。

据调查，50家受访经营主体中，36家没有稳定销售渠道，靠自找市场，产销对接不畅。

田林县农业局总农艺师明凤恩说，县里没有一家大型农产品交易市场，许多土特产靠农民到集市去卖。不少新型经营者是土生土长的种养大户，缺新理念、新技术，品牌意识不强，农产品竞争力弱。

在云南省福贡县，草果产业已经发展20万亩，管理跟不上，产生效益的只有6万亩，其余产业都还处在打基础阶段。

缺优势，长远发展难。

从扶贫产业看，“短平快”项目多，谋长远的偏少。一些基层干部认为，3年脱贫，时间短、压力大，优先发展“短平快”，产业扶贫出现短期化倾向。人们担心，越着急越容易出问题，一哄而上之后，会不会市场过剩？前几年不少地方跟风种大蒜，多了蒜贱伤农，“扶贫蒜”成了“伤心蒜”，扶贫产业风险不容忽视。

从带动实效看，一些扶贫产业与贫困户联接不紧。有的地方推广“贫困户入股”，片面强调覆盖面。调查发现，这种模式分红期限基本是3—5年，有的虽然产业全覆盖，但许多贫困户没有就业，也没有真正融入产业，成了“躺着等分红”，一旦到期没了分红，可能出现大量返贫。

“通过扶龙头、扶能人，不仅要做强产业，还要让贫困户有自我发展能力，这样的产业扶贫才有意义。”不少扶贫干部认识到。

龙头、能人带产业。田林县计划，每年培育1家龙头企业、新增15—20家合作社，到2020年培育660名以上创业带头人。乐里镇新宁村分水屯，从桂林请回能人傅旭安带头种芒果，高接换种、保花保果，一项项新技术落户，1.2万亩芒果标准园平均亩产过万元。贫困户黄可玲说：“跟着大户干，路子找对头，生活有奔头。”

让产业黏住贫困户。地处秦巴山区的甘肃两当县，创立“小康互助组”，将新型主体与贫困户结成对子，抱团发展。杨店乡灵官村贫困户杜洪林说：“自家5亩山地，以前种小麦、玉米只够吃，现在拿地入股，跟着互助组种树，平日锄草、施肥有报酬，两三年后苗子长大了，还能对半分成。”

机制咋建？

深化改革破梗阻，长短结合兴产业

脱贫不是为一时“过线”，实现稳定脱贫，需要长效机制保障。

为何有的资金撒“胡椒面”？调查中，一些扶贫干部顾虑：“现在扶贫资金是多了，但投到产业不容易。”上面条条框框多，直接补给贫困户，效果不好；如果补给新型主体，市场风险难测，万一有闪失，会当成“套取扶贫资金”，责任担不起。

基层扶贫干部呼吁，完善产业扶贫投入机制，政策应“松绑”。在扶贫资金使用上，避免“一刀切”，把自主权真正下放到县，因地制宜、集中使用，改变“样样有一点，样样一点点”的现状。在考核机制上，可适当引入容错机制，让贫困县放手扶产业。

一些经营主体反映，扶贫产业要更多让位给市场，开拓多元化市场渠道。在康保县，引入国家贫困地区发展基金，探索“基金+龙头+特色资源”模式，用“市场之手”打造有生命力的扶贫产业。基金搭台，打通财政资金到产业、再到贫困户的渠道，7000万元基金注入龙头企业，各路资金合力，建成5个现代化养鸡场、一家肉鸡加工厂，形成现代生态养殖加工的全产业链。

在政策保障方面，聚焦产业基础短板，加大深度贫困地区定向投入。“产业基础欠账大，靠自身财力不行。”田林县县长黄慧说，县里有4个乡镇距县城3个小时，交通短板亟待补齐。在德保县，上级给的村屯道路标准是砂石路，当地属石漠化山区，一场大雨砂石路就冲坏了，县里决定改修硬化路，每公里要多投20万元，今明两年资金缺口2.5亿。

如何解决产业“长与短”的矛盾？“引入新机制，缩短产业回报期。”田林县林业局党组副书记韦永山说，县里的杉木成材期长，要10年以上，如果能够建立林权交易平台，村民就能在平台上进行林权交易，提前获得收益，再引进精深加工厂，增加附加值，实现“有木不外流”。

更大活力在改革。德保县排留村利用粤桂合作扶贫资金，入股勇壮蚕业合作社，捆绑贫困户136户（其中86户参与种养，50户入股分红），实现资源变资产、资产变收益、农民变股民，一场“三变”改革，激活农村沉睡的资源，实现了多方共赢。

培育扶贫产业是一个长期过程。深度贫困地区发展产业劲头足、信心满，不断发现新问题、解决新难题，定能打赢这场脱贫攻坚战。

记者 赵永平 朱 隽 郁静娴 庞革平