《建筑法》释义之二

《建筑法》释义之二

(转载网文)

第五十一条　施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。

【释义】本条是关于在施工中发生事故时，建筑施工企业必须采取紧急的措施和向有关部门报告的规定。

一、这里讲的施工事故，是指在建筑施工过程造成人员伤亡和较大财产损失的事件。按照有关规定，事故分为一般事故和重大事故。一般事故包括轻伤事故和重伤事故。轻伤事故是指只有轻伤，没有重伤和死亡的事故。所谓轻伤，是指低于105个工作日以下失能损失的伤害，失能损失1日的轻伤事故作为伤害事故的起点。重伤事故是指发生人员重伤但没有人员死亡的事故。所谓重伤是指超过105个工作日失能损失的伤害。所谓重大事故，是指死亡二人以下、重伤三人以上、直接经济损失十万元以上的事故。重大事故包括：死亡事故、重大死亡事故和特别重大事故（指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故）等。

二、施工中发生事故时，建筑施工企业必须采取紧急措施，减少人员伤亡和事故损失。在建筑活动中，一旦发生安全事故，施工企业必须根据不同的事故情况，采取相应的紧急措施。如施工现场发生火灾的，应当立即报警，组织现场人员扑灭；发生人员伤害需要救护的，应当迅速联系医疗单位进行抢救，有条件的，还应当进行现场紧急救护等，对不履行采取紧急措施的规定，造成事故损失加重的，应依法追究企业负责人及有关负责人员的法律责任。

三、发生事故时须按照国家有关规定及时向有关部门报告。在建筑施工中发生事故时建筑施工企业除必须依法立即采取减少人员伤亡和财产损失的紧急措施外，还必须按照国家有关规定及时向有关主管部门报告。这里的“国家有关规定”，是指有关安全事故报告制度的法律、行政法规的规定，还包括有关主管部门依据法律、行政法规所作的具体规定。在这方面，我国《劳动法》作了国家建立伤亡事故报告和处理制度的原则规定（《劳动法》第五十七条），国务院曾分别于1983年3月和1992年2月发布了《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》。建设部也于1989年9月颁布了《工程建设重大事故报告和调查程序规定》。

根据国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的规定：伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人；企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会；企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、劳动部门；发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

根据国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》的规定：特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门；在二十四小时内写出事故报告，报上述部门。涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在二十四小时内写出事故报告，报上述单位。省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。特大事故报告应当包括以下内容：事故发生的时间、地点、单位；事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告单位。特大事故发生单位所在地地方人民政府接到特大事故报告后，应当立即通知公安部门、人民检察机关和工会。

根据建设部颁布的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定，重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动（如有人身伤亡）部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报告。事故发生地的市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告；省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。重大事故发生后，事故发生单位应当在二十四小时内写出书面报告，按规定的程序和部门逐级上报。重大事故书面报告应当包括以下内容：事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告单位。

第二编　释义　第六章　建筑工程质量管理

本章是关于建筑工程质量管理的规定。建筑工程质量问题关系重大。质量低劣的建筑工程，不仅影响建筑物正常的使用性能和使用寿命，损害用户的利益，而且可能造成重大的人身伤亡和财产损失，这方面已有不少血的教训值得吸取。“百年大计，质量第一”，是从事建筑活动必须坚持的最基本、最重要的方针。从我国目前实际情况看，建筑工程质量差的问题比较突出，群众很不满意；因工程质量不合格导致房倒屋塌的重大事故时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成重大损失，出了事故又都互相推倭不负责任。针对建筑工程质量问题的极端重要性，以及实际中存在的主要问题，建筑法将确保建筑工程质量问题作为立法重点，在本章中对加强建筑工程质量管理，确保工程质量的基本制度，从事建筑活动的各方面应当履行的保证工程质量的基本义务和责任，作了明确的、有较强针对性的规定。

本章共十二条，分别规定了以下内容：

（1）建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求（第五十二条）；

（2）国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度（第五十三条）；

（3）建设单位对保证工程质量应遵守的基本义务（第五十四条）；

（4）实行总承包的建筑工程，总承包单位与分包单位的质量责任（第五十五条）；

（5）建筑工程的勘察、设计单位应当履行的保证质量的义务（第五十六条）；

（6）建筑设计单位不得对设计文件选用的建筑材料等指定生产厂、供应商（第五十七条）；

（7）建筑施工企业应当履行的保证工程质量的义务（第五十八条、第五十九条）；

（8）在建筑物的合理使用寿命内必须确保地基基础工程和主体结构质量以及工程竣工时不得留有质量缺陷（第六十条）；

（9）建筑工程的竣工验收制度（第六十一条）；

（10）建筑工程的质量保修制度（第六十二条）；

（11）单位和个人对建筑工程质量的检举、控告、投诉权利（第六十三条）。

第五十二条　建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。

有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。

【释义】本条是关于建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的规定。

一、在建筑工程的各项质量要求中，有关保证建筑工程安全的质量要求无疑是最重要的。建筑工程的质量如果不符合保证建筑物安全的要求，将会留下严重的质量隐患，危及使用安全。一段时期以来，因一些建筑工程质量不符合保证安全的要求，以至频频发生房倒屋塌的重大事故，给国家和人民群众的生命财产造成重大损失，已引起社会的广泛关注。确保建筑工程的质量符合使用安全的要求，是从事建筑工程的勘察、设计、施工等活动必须始终遵循的最重要的原则，也是建筑工程质量管理中最重要的内容。依照本条规定，在各项建筑活动中贯彻确保工程质量符合保证建筑物安全的原则的基本要求，是建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的规定。

二、本条所说的“国家有关建筑工程安全标准”，是指依照《标准化法》及有关行政法规的规定制定的保证建筑工程安全的国家标准和行业标准。《标准化法》规定，对有关建筑工程安全的技术要求，应当制定标准（《标准化法》第二条）；同时规定，“对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准、国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行业主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准后，该行业标准即行废止。”（《标准化法》第六条）该法还规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准”，“强制性标准，必须执行。”（《标准化法》第七条、第十四条）而本条所称的国家有关建筑工程安全的标准，当然是涉及保障人身、财产安全的标准，属于强制性的标准。一切从事建筑活动的单位和人员，在建筑工程的勘察、设计、施工活动中，必须依法办事、保证其勘察、设计和施工的质量，符合国家有关建筑工程安全标准的要求。

至于建筑活动中贯彻执行保证工程质量符合国家有关建筑安全标准的具体管理办法，本条则授权国务院作出规定。

三、按照本条规定，有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。随着科学技术水平的不断发展，一些新技术、新工艺和新的建筑材料将不断应用到建筑活动中去。而有关建筑工程安全的国家标准和行业标准，也应当及时反映科学技术水平发展的要求。如果已有的有关国家标准和行业标准因情况的变化已不能适应保证建筑安全的要求时，应当依照法定的程序及时修订，以符合确保建筑工程安全的要求。

第五十三条　国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。

【释义】本条是关于国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度的规定。

一、所谓“质量体系”，是指企业为保证其产品质量所采取的管理、技术等各项措施所构成的有机整体，即企业的质量保证体系。企业的质量体系不仅包括企业质量管理的组织机构、规章制度等管理软件，还包括资源（含人才资源）、专业技能、设计技术、设备以及计算机系统等硬件。质量体系认证，是指依据国际通用的质量管理和质量保证系列标准，经过国家认可的质量体系认证机构对企业的质量体系进行审核，对于符合规定条件和要求的，通过颁发企业质量体系认证证书的形式，证明企业的质量保证能力符合相应要求的活动。质量体系认证的对象是企业。认证的过程是对质量体系的整体水平进行科学地评价，以证明企业的质量保证能力是否符合相应标准的要求。质量体系认证的依据是国际通用的质量管理标准。我国已经对该国际标准等同采用并转化为我国的国家标准。因此，质量体系认证的依据也就是“质量管理和质量保证”系列标准。企业质量体系认证的目的是为了使企业向用户提供可靠的质量信誉和质量担保。在合同环境下，企业质量体系认证是为了满足需方质量保证要求；在非合同环境下，质量体系认证是为了增强企业的市场竞争能力，提高质量管理素质，落实质量方针，实现质量目标。推行企业质量体系认证制度的意义主要在于，通过开展质量体系认证工作，有利于促进企业在管理和技术等方面采取有效措施，在企业内部建立起可靠的质量保证体系，以保证产品质量；而对企业自身来讲，通过质量体系认证机构的认证，即意味着企业的质量保证能力获得了有关权威机构的认可，从而可以提高企业的质量信誉，扩大企业的知名度，增强企业竞争优势。

建筑产品是一种特殊的产品，对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度，对提高建筑产品的质量也是很有益处的。在实行社会主义市场经济的条件下，从事建筑活动的单位要想使自己在激烈的市场竞争中立于不败之地，一个重要方面，就是必须加强企业的质量管理，提高质量保证能力。近年来，企业质量体系认证活动在建筑业逐步展开，但由于我国这方面的工作起步较晚，这项对社会对企业都有利的活动还没有被普遍认识，因此，国家还有必要在从事建筑活动的单位中大力推行质量体系认证制度。

二、从事建筑活动的单位根据自愿原则，可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。这项规定包含以下几方面的含义：（l）申请质量体系认证的主体，是从事建筑活动的单位。所谓从事建筑活动的单位，按照本法规定是指建筑施工企业、建筑勘察单位、建筑设计单位和工程监理单位。（2）质量体系认证由从事建筑活动的单位自愿申请。按照本条的规定，质量体系认证必须坚持自愿申请的原则。也就是说，从事建筑活动的单位是否申请认证，由从事建筑活动的单位自主决定。对企业来说，只要企业认识到了质量体系认证的必要性及其作用，并具备规定条件，通常会积极地申请质量体系认证。认证的自愿申请原则，是法律赋予企业的自主权和选择权，任何部门和组织不得违反法律规定的自愿原则强制企业申请认证。（3）申请质量体系认证，应当向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请。国务院产品质量监督管理部门即国家技术监督局，对全国的企业质量体系认证工作实行统一管理。承担质量体系认证具体工作的认证机构，必须经过国家技术监督局的认可，或者经过国家技术监督局授权的部门认可，方具有开展质量体系认证工作的资格。从事建筑活动的单位根据自愿原则，可以向国家技术监督局认可的认证机构申请质量体系认证，也可以向国家技术监督局授权的部门认可的认证机构申请认证。（4）从事建筑活动的单位向本条规定的认证机构申请质量体系认证，有关认证机构接到申请后，应当认真、及时地进行审核，对申请单位的质量体系状况予以评价，对其质量保证能力作出是否符合标准要求的结论。（5）经过对申请认证的单位按照规定的认证程序审查后，认为合格的，由认证机构向该单位颁发质量体系认证证书。以证明企业的质量体系符合相应的标准和技术规范的要求。

第五十四条　建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。

【释义】本条是关于建设单位不得违法要求建筑设计单位、施工企业降低工程质量以及设计单位、施工企业对建设单位的违法要求应当拒绝的规定。

一、建设单位，是指建筑工程的投资者（包括使用国家拨给的资金投资进行工程建设的单位），即建设工程的业主。

对于每一项具体的建筑工程来说，由于其用途不同，所要求具有的使用功能和档次不同，质量要求上当然会有所差别。例如，同样是民用住宅，普通的单元式住宅与豪华别墅相比，在质量档次上就有较大的区别。建筑工程是由建设单位投资建设的，建设单位当然有权根据工程的使用功能、档次和工程造价等因素，自行提出对建筑工程的具体质量要求，并与承包该项建筑工程的设计单位、施工企业在合同中作出明确约定。

但是，本法所称的建筑工程，即各类房屋的建筑工程，是供人们生产、生活使用的场所，其质量状况，必须能够充分满足确保人身、财产安全的基本要求；同时，作为一项房屋建筑工程而言，必须符合其应有的基本使用功能的质量要求。例如，对民用住宅来说，屋面不得有渗漏，上下水管道应畅通，地面应当平整等等，都属于满足住宅的基本使用功能的质量要求。就每一项建筑工程而言，建设单位当然可以提出不同的质量档次上的具体要求，但是，其基本质量状况应保证建筑工程安全和满足其基本使用功能的要求。

本条所规定的“不得违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量”，就是指的不得违反法律和行政法规有关保证建筑工程安全和基本使用性能的规定，以及依照《标准化法》的规定制定的有关保证建筑工程质量、安全的强制性的国家标准和行业标准的规定，降低建筑工程的基本质量要求。

二、法律、行政法规有关建筑工程质量要求的规定以及有关建筑工程质量、安全的强制性标准的规定，都是建筑工程所应达到的最基本的质量要求，达不到这些质量要求的建筑工程，就不具有应有的安全可靠性和基本的使用性能，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位、建筑施工企业在工程设计或施工作业中，违反上述规定，降低工程质量。

这里讲的“不得以任何理由”，是有针对性的。实践中，有的建设单位因建设资金不足，以节省投资为理由，要求设计单位违反规定降低设计标准，或者要求施工企业降低施工质量；有的建设单位以工期紧，需缩短工期为理由，要求设计单位、施工企业降低质量要求，以缩短建设工期。这些做法对保证建筑工程的质量和安全都是极为有害的。因此，本法明确规定予以禁止。

三、依照本条第二款规定，对建设单位违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准所提出的降低工程质量的要求，承包工程的建筑设计单位和建筑施工企业应当予以拒绝，以确保建筑工程的基本质量和安全。

第五十五条　建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。

【释义】本条是关于建筑工程总承包单位和分包单位的质量责任的规定。

一、依照本法第二十四条和第二十九条的规定，建筑工程的发包单位可以将勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。按照总承包合同的约定或者经建设单位的认可，总承包单位可以对其总承包范围内的部分工程项目实行分包，与其他具有相应资质条件的单位订立分包合同，将这部分工程项目交由分包单位完成。在这种总包与分包相结合的承包形式中，总承包人应当对总承包合同项下的全部工程任务的质量负责，即使总承包单位根据总承包合同的约定或经建设单位认可，将总承包合同范围内的部分工程任务分包给他人的，总承包单位也得对分包的工程任务的质量负责。

二、对于分包工程的质量，总承包单位与分包单位都要负责。依照本条规定，总承包单位与分包单位之间对分包工程所负的质量责任为连带责任。也就是说，对因分包工程出现的质量问题，建设单位或其他受损害人既可要求总承包单位承担责任，也可以直接要求分包单位承担责任，总承包单位和分包单位应当承担全部责任，不得推倭。当然，对属于分包单位的原因造成的工程质量问题，总承包单位在向他人承担责任后，可以根据分包合同的约定向分包人追偿。

三、按照本条规定，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，分包单位应当接受总承包单位的质量管理。总承包单位要对总承包合同项下的全部工程任务的质量，包括分包工程的质量承担责任，当然也有权对分包工程实施质量管理。总承包单位应当在对分包单位的资质条件进行严格的审查，慎重选择分包人的基础上，通过向分包工程派出管理、监督人员，对分包单位的质量管理情况进行指导、监督以及对分包工程的质量进行定期检查等方式，加强对分包工程的质量管理；分包单位应当接受总承包单位的质量管理，不得拒绝。

第五十六条　建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

【释义】本条是关于建筑工程勘察、设计单位的质量责任的规定。

一、建筑工程的勘察，担负着为工程建设提供准确地质资料的任务；建筑工程的设计，则直接为工程施工提供据以遵循的技术依据。建筑工程勘察、设计的质量是决定整个建筑工程质量的基础，如果勘察、设计的质量存在问题，整个建筑工程的质量也就没有保障。实践中，因建筑工程的勘察数据不准确和设计错误而造成房倒屋塌重大事故的教训并不少见。本条规定，建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责，就是要求勘察、设计单位要以对建筑工程的质量和安全高度负责的态度，兢兢业业地做好建筑工程的勘察、设计工作，加强对勘察、设计过程的质量控制，健全质量保证体系，确保勘察、设计工作的质量万无一失。如果由于勘察、设计质量出了问题，影响工程的质量，则应由勘察、设计单位承担质量责任，包括对因此造成的损失承担赔偿责任，而不仅仅只是赔偿勘察、设计费用的问题。

二。按照本条规定，建筑工程勘察、设计的文件应当符合以下要求：

1．符合有关法律、行政法规的规定。这里讲的符合法律、行政法规，既包括要符合本法的规定，也包括要符合城市规划法、土地管理法、环境保护法以及其他相关的法律、行政法规的规定。

2．符合建筑工程质量、安全标准。这里讲的建筑工程质量、安全标准，主要是指依照《标准化法》及相关行政法规制定的保证建筑工程质量和安全的强制性的国家标准和行业标准。

3．符合建筑工程勘察、设计的技术规范。建筑工程勘察、设计的技术规范，通常也是以标准的形式制定、发布的。对有关建筑工程勘察、设计规范的强制性标准，勘察、设计单位必须按照执行。建筑工程的勘察文件应当反映工程地质、地形地貌、水文地质状况，符合规范、规程，做到勘察方案合理、评价准确、数据可靠。建筑工程设计文件的深度，应满足相应设计阶段的技术要求，施工图应配套，细部节点应交待清楚，标注说明应清晰、完整。

4．符合合同的约定。勘察、设计文件在符合法律、行政法规的规定和有关质量、安全标准的前提下，还应当符合勘察、设计合同约定的特殊质量要求。勘察、设计文件不符合合同约定的质量要求的，勘察、设计单位要承担违约责任，因此造成建筑工程质量事故的，当然也应由勘察、设计单位负责。

三、按照本条规定，设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当做到：（1）注明所选用建筑材料、建筑构配件和设备的规格；（2）注明所选用的建筑材料、建筑构配件和设备的型号，即注明材料、构配件、设备的类型标号、式样；（3）注明所选用的建筑材料、建筑构配件和设备的性能，即注明建筑材料、构配件和设备的特性和功能。除此以外，还应根据需要注明其他有关技术指标，比如建筑材料的色泽等指标。（4）所选用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量要求，必须符合有关的强制性的国家标准和行业标准。

第五十七条　建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

【释义】本条是关于建筑设计单位不得指定设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商的规定。

一、为了保证建筑工程在质量等方面符合设计的要求，建筑设计单位往往需要对该项建筑工程所应采用的建筑材料、建筑构配件和设备提出相应的要求，在其设计文件中注明应在工程中使用的建筑材料、建筑构配件和有关设备的规格、型号、性能等技术指标。对此本法第五十六条已作了明确的规定。对建筑设计单位在设计文件中规定采用的建筑材料、建筑构配件和设备，工程的建设单位或者施工企业应当严格按照设计文件注明的规格、型号、性能等技术和质量要求进行采购，并在工程中使用，不得擅自变更。

二、建筑设计单位可以在设计文件中提出选用建筑材料、建筑构配件和设备的要求，但这种选用要求，只能是对工程所用建筑材料、建筑构配件和设备在规格、型号、性能等质量、技术指标方面的要求。依照本条规定，建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商，即建筑设计单位不得指定建筑工程使用由某一家或某几家特定的生产厂、供应商生产或者供应的建筑材料、建筑构配件和设备。

本法就这一问题作出规定，其重要意义在于：（1）有利于保护和促进建筑材料、建筑构配件及设备的生产和供应市场的合法竞争。竞争是市场经济最本质的特征，保护和促进符合建立社会主义市场经济要求的市场竞争，是制定有关社会主义市场经济方面立法所应遵循的原则。规定建筑设计单位不得对设计选用的建筑材料、建筑构配件和设备指定生产厂、供应商，而由建设单位或者施工单位通过在市场上进行多家比较选购、或者采用招标采购的方法购买符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备，有利于在各建筑材料及建筑构配件和设备的生产厂、供应商之间展开竞争。（2）有利于节省工程建设投资，提高投资效益。禁止建筑设计单位对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备指定生产厂、供应商，有利于由建设单位或者施工单位对市场提供的建筑材料、建筑构配件和设备从质量、价格等方面进行比较，从中选购质优价廉的符合设计要求的产品用于工程建设，提高投资效益。（3）有利于防止腐败。现实情况表明，有些建筑设计单位之所以对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备指定生产厂、供应商，往往是为了从所指定的生产厂、供应商那里取得回报，牟取不正当利益，这是产生腐败的原因之一。禁止建筑设计单位指定建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商，有助于堵住这一产生腐败的根源。

三、本条所规定的“不得指定生产厂、供应商”，既包括不得直接指定建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂或供应商的名称，也包括不得以指定建筑材料、建筑构配件和设备的商标品牌的形式，间接指定生产厂、供应商。

第五十八条　建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

【释义】本条是关于建筑施工企业对建筑工程的质量责任的规定。

一、本条第一款规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。这里讲的“施工质量”，既包括建筑工程中各项土建工程的质量，也包括与其配套的线路、管道和设备的安装质量。

建筑工程的施工活动是根据工程的设计文件和图纸的要求，通过施工作业最终形成建筑物实体的建筑活动。在建筑工程的勘察、设计质量没有问题的情况下，整个建筑工程的质量状况最终取决于工程的施工质量。而从实践中看，不少建筑工程的质量问题，都发生在建筑工程的施工阶段，小的施工质量问题，如屋面漏水、墙面开裂、地面不平、管道堵塞等，给用户带来很大的烦恼。大的质量问题，则会酿成人身伤亡和重大财产损失的恶性事故。因此，建筑施工企业必须以对用户的利益负责，对国家和人民群众的生命财产安全负责的态度，严把工程施工质量关，做好工程施工的各项质量控制与管理工作，严格按照工程设计文件和技术标准进行施工。凡是因工程施工原因造成的质量问题，包括不按工程设计图纸施工，不按施工技术标准的要求施工，在施工中使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备等，都要由施工企业承担全部责任。依照本法的规定，这些责任包括由建筑企业对工程存在的质量问题给予修复和赔偿所造成的损失的民事责任；由有关行政机关对违法施工的建筑企业依法给予行政处罚的行政责任；以及对造成重大质量事故、构成犯罪的，由司法机关依照《刑法》的规定追究的刑事责任。

二、依照本条第二款的规定，建筑施工企业保证工程的施工质量，必须做到严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。

1．工程设计图纸是建筑设计单位根据工程在功能、质量等方面的要求所做出的设计工作的最终成果，其中的施工图是对建筑物、设备、管线等工程对象物的尺寸、布置、选用材料、构造、相互关系、施工及安装质量要求的详细图纸和说明，是指导施工的直接依据。进行建筑工程的各项施工活动，包括土建工程的施工、给排水系统的施工、供热采暖系统的施工、电气照明系统的施工等等，都必须按照相应的施工图纸的要求进行。

2．建筑施工企业除必须严格按照工程设计图纸施工外，还必须按照建筑工程施工技术标准的要求进行施工。施工技术标准包括对各项施工的施工准备、施工操作工艺流程和应达到的质量要求的规定。是施工作业人员进行每一项施工操作的技术依据。施工企业的作业人员必须按照施工技术标准的规定进行施工。

3．施工企业不得偷工减料。所谓“偷工”，是指不按施工技术标准规定的施工工艺流程进行施工作业，擅自减少工作量的行为。例如，按照有关施工技术标准的规定，进行水泥砂浆地面的施工，应当按照基层清理、在施工前一天进行洒水湿润、在铺水泥砂浆后进行三遍压光、并在24小时后铺锯末撒水进行不少于15天的养护等。如果施工企业不按该施工作业项目的操作工艺要求进行施工，减少应进行的工作量（例如，不按规定进行基层清理和洒水湿润、减少压光次数、缩短养护时间等），就属于偷工行为，因偷工造成的水泥砂浆地面起砂、空鼓、裂纹等质量问题，施工企业应当承担全部责任。所谓“减料”，是指在工程施工中违反设计文件和施工技术标准的规定，擅自减少建筑用料的数量和降低用料质量的行为。例如，在钢筋混凝土施工中，减少钢筋使用的数量，减少水泥的用量，降低水泥标号等行为。

从现实情况看，工程施工中偷工减料行为，是造成建筑工程质量通病、以至发生重大质量事故的重要原因．本条明确规定禁止在施工中偷工减料行为，并在法律责任一章中对在施工中偷工减料的行为规定了明确的法律责任，这是保证建筑工程质量的一项有针对性的重要措施。

三、本条第二款还规定，建筑工程设计的修改，应由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。建筑工程设计是由具有相应的建筑设计资质条件的设计单位，根据工程项目的要求，按照有关的设计技术规范所作出的技术文件。按照本法第五十六条的规定，工程设计质量要由设计单位承担全部责任，建筑施工企业无权擅自修改设计。如果施工企业在施工过程中认为工程设计质量有问题，或者施工技术条件无法实现设计要求，以及有其他要求修改设计的正当理由的，应当向建设单位或者设计单位提出，如确属需要修改设计的，应经建设单位同意后，由原设计单位进行必要的修改。

第五十九条　建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

【释义】本条是关于建筑施工企业应当按照要求对建筑材料等进行检验的规定。

一、建筑工程所使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量，是关系到整个建筑工程质量的基础。工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备不合格，建筑工程质量也就不可能符合要求。因此，建筑施工企业必须依照本条规定，对建筑材料、建筑构配件和设备按照有关技术要求进行检验，不合格的不得使用。

二、依照本条的规定，建筑施工企业应当依据以下三个方面的要求，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验：

1．必须按照工程设计要求进行检验。即必须按照设计文件规定的建筑材料、建筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术要求，对建筑材料等进行检验，对不符合设计文件规定的技术要求的建筑材料、建筑构配件和设备，施工企业不得在工程中使用。

2．必须按照有关的施工技术标准进行检验。在各项施工作业的技术标准中，对施工所用的建筑材料、建筑构配件等的质量要求作出规定的，施工企业必须按照有关施工技术标准的规定进行检验，不符合施工技术标准的不得使用。

3．必须按照建筑工程承包合同约定的技术要求进行检验。在建筑工程承包合同中对工程所使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量要求有明确约定的，建筑施工企业必须按照合同约定的技术要求进行检验，不符合合同约定要求的，不得使用。

三、建筑施工企业依照本条规定对工程施工所使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量进行检验时，还应当按照有关规定，使用正确的检验方法，主要包括：（1）抽样和试验的方法，应符合《建筑材料质量标准与管理规程》，要能反映该批建筑材料的质量性能。对于重要构件或非匀质的材料，还应酌情增加采样的数量；（2）凡是用于重要结构、部位的材料，检验时必须仔细核对，确认材料的品种、规格、型号、性能有无错误，是否适合工程特点和满足设计要求；（3）需要在现场配制的材料，如混凝土、砂浆、防水材料、防腐材料、绝缘材料、保温材料等的配合比，应先提出试配要求，经试配检验合格后才能使用。（4）高压电缆、电压绝缘材料等要进行耐压试验。（5）应严格按照建筑材料、建筑构配件和设备的各项规定质量标准进行检验，不应漏项。（6）检验应根据检验对象的不同情况，按规定采用外观检验、理化检验、无损检验等方法进行检验。

四、本条就建筑施工企业对工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备的质量检验义务作了明确规定，施工企业必须严格履行此项义务。因建筑施工企业不履行本条规定的义务，在施工中使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，施工企业应依法承担法律责任。施工企业不能以建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商生产、供应了不合格的产品为理由，推卸其应承担的责任。至于对生产、供应不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的生产厂、供应商，要依照《产品质量法》的规定追究其应负的法律责任，但并不因此免除建筑施工企业依本法规定应承担的法律责任。

第六十条　建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。

建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。

【释义】本条是关于在建筑物的合理使用寿命内必须确保地基基础工程和主体结构的质量以及工程竣工时不得留有质量缺陷的规定。

一、建筑物的地基基础和主体结构的质量，关系着整个建筑物的安危。如果地基基础或者主体结构如果发生质量问题；该建筑物将无法安全使用。实践中因建筑物的地基基础或主体结构质量不合格造成的人身伤亡和重大财产损失的事故屡见不鲜。例如，1997年7月12日发生在浙江常山县的一幢五层住宅楼倒塌，就是因为该建筑物的地基基础部分工程质量低劣，施工中不按保证安全的要求对基础内侧进行回填土，基础砖墙使用的砖和砌筑砂浆质量严重不合格，使得该建筑物存在重大质量隐患，交付使用仅3年，就因地基基础砖墙受积水浸泡而发生粉碎性破坏，使整幢大楼在几秒钟内倒塌成为一堆废墟，酿成36人死亡，3人重伤的重大事故。血的教训告诉我们，建筑物的地基基础和主体结构，一定不能有任何质量隐患。为此，本条明确规定，建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。

二、建筑产品与一般产品不同，建筑物一旦建成，一般都将长期使用，这就要求在建筑物合理使用寿命期内，不能有危及使用安全的质量问题，否则将会对人身安全构成威胁。为此，需要对建筑产品的生产者（包括建筑工程的勘察单位、设计单位、施工企业及工程监理单位）对其建筑产品承担质量责任的责任期间，作出合理的规定。与一般产品的生产者对其产品的质量缺陷承担损害赔偿责任的责任期间最长不超过自产品交付最初用户起10年（《产品质量法》第三十三条第二款规定：“因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满10年丧失；尚未超过明示的安全使用期的除外。”）不同，按照本条的规定，建筑产品的生产者对直接关系到建筑物使用安全的地基基础工程和主体结构承担质量责任的责任期间，应当为建筑物的整个合理使用寿命期间。至于何谓建筑物的“合理的使用寿命”，本法未作规定，法律中也很难对此作出具体规定，需要根据各类建筑物的不同情况，如建筑物的结构、使用功能、所处的自然环境等因素，由有关技术部门作出判断。在国务院有关主管部门制定的《民用建筑设计通则（试行）》中规定，按民用建筑的主体结构确定的建筑耐久年限分为四级：一级耐久年限为100年以上，适用于重要的建筑和高层建筑（指10层以上的住宅建筑、总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑）；二级耐久年限为50～100年，适用于一般建筑；三级耐久年限为25～50年，适用于次要建筑；四级耐久年限为15年以下，适用于临时性建筑。也就是说，除临时性建筑以外，民用建筑的合理使用寿命最低也应在25年以上，在这个期间内，必须确保建筑物的地基基础和主体工程不发生影响建筑安全使用的质量问题。在建筑物的合理使用寿命期内，因地基基础工程或主体结构质量问题造成安全事故的，有关责任者应当依法承担相应的法律责任。

为保证建筑物地基基础工程和主体结构的质量，建筑工程的勘察单位、设计单位、施工企业和工程监理单位都应当依照本法有关规定认真履行各自应当承担的质量保证义务。建筑勘察单位应当为建筑工程提供准确的有关工程地质资料；设计单位应当按照有关保证工程安全的法律、法规和设计技术规范的规定进行设计，保证建筑工程地基基础和主体结构的设计安全可靠；工程施工企业必须严格按照工程设计和施工技术标准进行地基基础和主体结构的施工，不得使用不合格的建筑材料，不得有任何偷工减料的行为；工程监理单位必须按照有关法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对建筑工程地基基础和主体结构的质量进行监督。任何一方不履行法定的保证质量义务，造成建筑物地基基础工程或主体结构出现质量问题的，应依法追究其法律责任。

三、本条第二款规定，建筑工程在竣工时，建筑物的屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。这是针对目前在房屋建筑中大量存在的质量问题而作出的规定。一段时期来，不少新建房屋在交付用户使用时，即存在不少质量问题，如屋顶渗漏，地面和墙壁空鼓、开裂，上下水管道堵塞，门窗变形、开关不灵等等。本来，已竣工的建筑工程如果存在这些质量问题，施工企业应当进行修复，在修复完好以前，是不能作为合格工程竣工验收，不能交付用户使用的。但有些施工企业对已完工的工程中存在的质量缺陷并不按规定予以修复就交付竣工验收，有些验收单位也不按规定标准进行验收，致使上述质量问题成为房屋建筑中的质量通病，严重损害用户利益，群众对此反映强烈。针对这一问题；本条明确规定，建筑工程竣工时。不能留有质量缺陷，对已发现的质量缺陷，施工企业应当修复，否则不能交付使用。

第六十一条　交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

【释义】本条是关于建筑工程竣工验收制度的规定。

一、建筑工程的竣工验收，是指在建筑工程已按照设计要求完成全部施工任务，准备交付给建设单位投入使用时；由建设单位或有关主管部门依照国家关于建筑工程竣工验收制度的规定，对该项工程是否合乎设计要求和工程质量标准所进行的检查、考核工作。建筑工程的竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序，是对工程质量实施控制的最后一个重要环节。认真做好建筑工程的竣工验收工作，对保证建筑工程的质量具有重要意义。

二、依照本条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须具备以下条件：

1．必须符合规定的建筑工程质量标准、这里讲的“规定的建筑工程质量标准’”，包括依照法律、行政法规的有关规定制定的保证建筑工程质量和安全的强制性国家标准和行业标准，建筑工程承包合同约定的对该项建筑工程特殊的质量要求，以及为体现法律、行政法规规定的质量标准和建筑工程承包合同约定的质量要求而在工程设计文件中提出的有关工程质量的具体指标和技术要求。只有完全符合上述质量标准，不存在质量缺陷的建筑工程，才能作为合格工程予以验收。

2．有完整的工程技术经济资料。这里讲的“工程技术经济资料”，一般应包括建筑工程承包合同、建筑工程用地的批准文件、工程的设计图纸及其他有关设计文件、工程所用主要建筑材料、建筑构配件和设备的出厂检验合格证明和进场检验报告；申请竣工验收的报告书及有关工程建设的技术档案等。

3．有建筑工程质量保修书。工程竣工交付使用后，施工企业应对其施工的建筑工程质量在一定期限内承担保修责任，以维护使用者的合法权益。为此，施工企业应当按规定提供建筑工程质量保修证书，作为其向用户承诺承担质量保修责任的书面凭证。

4．具备国家规定的其他竣工条件。例如，按照国务院建设行政主管部门的规定，城市住宅小区竣工综合验收，还应做到住宅及公共配套设施、市政公用基础设施等单项工程全部验收合格，验收资料齐全；各类建筑物的平面位置、立面造型、装饰色调等符合批准的规划设计要求；施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件全部拆除运走，达到场清地平；有绿化要求的已按绿化设计全部完成，达到树活草青等。

建筑工程必须经竣工验收合格后，方可交付使用；没有经过竣工验收或者经过竣工验收确定为不合格的建筑工程，不得交付使用。

第六十二条　建筑工程实行质量保修制度。

建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。

【释义】本条是关于建筑工程质量保修制度的规定。

一、建筑工程的质量保修制度，是指对建筑工程在交付使用后的一定期限内发现的工程质量缺陷，由施工企业承担修复责任的制度。建筑工程作为一种特殊的耐用消费品，一旦建成后将长期使用。建筑工程在建设中存在的质量问题，在工程竣工验收时被发现的，必须经修复完好后，才能作为合格工程交付使用；有些质量问题在竣工验收时未被发现，而在使用过程中的一定期限内逐渐暴露出来的，施工企业则应当负责无偿修复，以维护用户的利益。目前，不少房屋建筑质量较差，留有较多质量隐患。一些房屋在竣工验收时合格，而在住了或长或短的一段时间后，许多潜在的质量问题才显露出来。如屋面漏水，墙壁裂缝或墙皮脱落，室内地面空鼓、开裂、起砂，上下水管道、暖气管道漏水、堵塞，暖气不热，电气故障，门窗开关不灵或缝隙超过规定等等，这些问题相当普遍和严重，群众反映强烈。为了明确施工企业对其施工的建筑工程应负的质量责任，维护用户的合法权益，本条明确规定，对建筑工程实行质量保修制度。

二、按照本条的规定，对建筑工程实行质量保修的范围包括：（1）地基基础工程和主体结构工程。建筑物的地基基础工程和主体结构质量问题直接关系建筑物的安危，这两项工程是不允许存在质量隐患的，而一旦发现建筑物的地基基础工程和主体结构存在质量问题，也很难通过修复办法解决。规定对地基基础工程和主体结构工程实行保修制度，实际上是要求施工企业必须确保地基基础工程和主体结构的质量。对使用中发现的地基基础工程或主体结构工程的质量问题，如果能够通过加固等确保建筑物安全的技术措施予以修复的，施工企业应当负责修复；不能修复造成建筑物无法继续使用的，有关责任者应当依法承担赔偿责任。（2）屋面防水工程。鉴于目前房屋建筑工程中的屋面漏水问题突出，本条将屋面防水工程的保修问题单独列出。对屋顶、墙壁出现漏水现象的，施工企业应当负责保修；（3）其他土建工程。指除屋面防水工程以外的其他土建工程。包括地面与楼面工程、门窗工程等。如，对正常使用中发现的室内地坪空鼓、开裂、起砂，墙皮、面砖、油漆等饰面脱落，厕所、厨房、盥洗室地面泛水、积水，阳台积水漏水等土建工程中的质量问题，应属建筑工程的质量保修范围，由施工企业负责修复。（4）电气管线、上下水管线的安装工程，包括电气线路、开关、电表的安装，电气照明器具的安装，给水管道、排水管道的安装等。建筑物在正常使用过程中如出现电器、电线漏电，照明灯具坠落，上下水管道漏水、堵塞等属于电气管线、上下水管线的安装工程的质量问题的，施工企业应当承担保修责任。（6）供热、供冷系统工程，包括暖气设备、中央空调设备等的安装工程等，施工企业也应对其质量承担保修责任。（7）其他应当保修的项目范围。本条没有全部列举应由施工企业承担保修责任的项目范围，而是使用“等”字来概括，同时授权国务院对具体保修范围作出规定。因此，凡属国务院规定和合同约定应由施工企业承担保修责任的项目，施工企业都应当负责保修。

三、关于保修期限的确定。考虑到各类建筑工程的不同情况，本法对建筑工程的保修期限问题未作具体规定，而是授权国务院对最低保修期限问题作出具体规定。本条对确定建筑工程保修期限的原则作了明确规定。确定建筑物保修的具体期限，应当遵循本条规定的原则。这些原则是：

1．保证建筑物合理使用年限内正常使用。本条所说的“建筑物合理使用年限”，与本法第六十条规定中所说的合理使用年限的含义相同。对危及建筑物在合理使用年限内安全使用的质量缺陷，建筑施工企业应当负责保修。如按照本法第六十条关于建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量的规定，建筑施工企业对地基基础工程和主体结构工程的保修责任期，应当延及建筑物的合理寿命期间。

2．维护使用者的合法权益。建筑产品是以高额投资取得的长期使用的特殊产品，建筑工程的保修期限，应当与建筑产品的特点相适应，不能过短。否则，用户以高额投资取得的建筑产品在短期内即出现质量问题而无人负责，势必损害用户的利益。

依照本条规定，将由国务院依照上述原则作出建筑工程最低保修期限的具体规定。应注意的是，国务院规定的保修期限，属于最低保修期限，建筑施工企业对其施工的建筑工程的质量保修期不能低于这一期限。国家鼓励施工企业提高其施工工程的质量保修期限。目前，已有一些施工企业就建筑工程的保修期限问题作出了自己的规定，这些规定与现行的建设行政主管部门关于工程质量保修期限的规定相比，有了较大幅度的延长。如目前建设主管部门规定的建筑工程保修项目的保修期限，除屋面防水工程为3年外，其余为6个月到1年。而石家庄建设集团公司则将其承建的建筑工程的全部保修期限延长为10年；北京通县宋庄建筑集团公司则将建筑工程主体结构的保修期限延长为20年到40年。这些企业对工程质量负责、对用户负责的作法，受到社会普遍欢迎。

第六十三条　任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。

【释义】本条是关于任何单位和个人对建筑工程质量的检举、控告、投诉权利的规定。

一、这里所讲的建筑工程质量事故，是指由于建筑工程质量不合格而造成的人身伤亡、经济损失的事件。这里讲的质量缺陷，是指工程不符合国家或行业的有关技术标准、设计文件以及合同约定的质量要求的状况。

二、建筑工程的质量直接关系到公众人身安全，对于建筑工程存在质量缺陷和所发生的质量事故，任何单位和个人都有权利向各级建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告和投诉。这有利于形成对建筑工程质量的社会监督，督促从事建筑活动的勘察单位、设计单位、施工企业和监理单位加强质量管理，确保建筑工程的质量和安全。

三、依照本法规定，任何单位和个人对于建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。这是全社会对建筑工程质量实行监督的形式，也是法律赋予单位和个人的权利。任何单位和个人发现建筑工程质量事故、质量缺陷都可以向建设行政主管部门进行控告和投诉；如果发现建筑工程质量事故和质量缺陷是由于某个单位或者某些人的责任造成，特别是与严重不负责任、贪污、受贿或者其他牟取非法利益行为有关，还可以向有关部门，比如监察机关、检察机关等部门进行检举。建设行政主管部门和有关部门在接到任何单位和个人的检举、控告、投诉以后，应当及时依法进行处理。

第二编　释义　第七章　法律责任

本章是关于违反本法行为的法律责任的规定。所谓法律责任，是指当事人因违反了法律规定的义务所应承担的法律后果。其主要特征是：（1）法律责任是由于违反了法律的强制性规范，不履行法定义务而应当承担的后果；（2）法律责任具有强制性；（3）法律责任是由法律明文规定的。法律责任分为民事责任、刑事责任和行政责任三种。所谓民事责任，是指民事主体因损害他人的合法权益，或者不按法律规定或合同约定履行民事义务，依照民事法律规范所应承担的法律后果。所谓行政责任，是指当事人因为实施了违反有关行政管理的法律、法规或者规章的行为而引起的行政上必须承担的法律后果。所谓刑事责任，是指因实施严重危害社会、依照刑事法律的规定构成犯罪的行为所应承担的法律后果。

本章共十七条，分别对下列违法行为应承担的行政责任、民事责任作了规定；对其中构成犯罪的行为，重申了要依法追究刑事责任：

1．违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的（第六十四条）；

2．发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，未取得资质证书承揽工程或者超越本单位资质等级承揽工程的，以欺骗手段取得资质证书的（第六十五条）。

3．建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的（第六十六条）；

4．承包单位将承包的工程转包或者违反本法规定进行分包的（第六十七条）；

5．在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的（第六十八条）；

6．工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量以及工程监理单位转让工程监理业务的（第六十九条）；

7．涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程没有设计方案擅自施工的（第七十条）；

8．建筑施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的（第七十一条）；

9．建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的（第七十二条）；

10．建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的（第七十三条）；

11、建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的（第七十四条）；

12．建筑施工企业违反本法规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的（第七十五条）；

13．有关主管部门违反本法规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的（第七十七条）；

14．政府及其所属部门的工作人员违反本法规定，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的（第七十八条）；

15．负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的；负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的（第七十九条）。

第六十四条　违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

【释义】本条是关于未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的法律责任的规定。

一、本法第七条的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国家规定的权限批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。按照这一规定，建筑工程施工应当在取得施工许可证或者开工报告经过批准后方可进行，对违反法律这一规定的行为，依照本条规定追究法律责任。

二、建筑工程未经许可擅自施工的，实际中有两种情况：一是该项工程已经具备了本法第八条规定的开工条件，但未依照本法第七条的规定履行开工审批手续；二是工程既不具备本法第八条规定的开工条件，又不履行开工审批手续。依照本条规定，对违反建筑工程施工许可的规定擅自施工的行为，应根据不同情况分别作出相应的处理：

1．首先，凡是违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照本条规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。

2．在责令改正，即要求其依法补办施工许可或者开工报告审批手续的同时，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续后准予其继续施工；对不符合开工条件的，则应责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。罚款是行政处罚中的一种经济处罚，是对犯有一般违法行为的单位或者个人的一种经济上的制裁方法，具体表现为依法责令违法单位或者个人向国家无偿交纳一定数额的金钱。所谓“可以处以罚款”是指可以罚款，也可以不罚款，是否处以罚款由本法规定的行政执法部门根据违法行为的情节、影响大小等具体情况决定。

第六十五条　发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。

超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿、降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。

以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条共四款，分别对发包单位将工程发包给不具备相应资质条件的承包单位或者将建筑工程肢解发包的，超越资质等级承揽建筑工程的，未取得资质证书承揽工程的以及以欺骗手段取得资质证书的违法行为，规定了相应的法律责任。

一、发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的法律责任

1．依照本法第二十二条的规定，在建筑工程发包中，发包单位必须将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。这里讲的“相应的资质条件”，是指该承包单位已依照本法第十三条的规定，取得了从事建筑活动的资质证书，并按其资质证书载明的资质等级的许可业务范围，符合承包该项发包工程的条件。发包单位在工程发包活动中，不论是采取招标发包或者直接发包，都应当对承包单位的资质条件进行审查，只能将工程发包给具有相应资质条件的承包单位。对违反法律这一规定的行为，应依照本条规定追究其法律责任。

2．依照本条第一款的规定，对发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，应由有关行政执法机关责令其改正，并处以罚款。这里讲的“责令改正”，是指行政执法机关以行政决定的方式，要求发包单位立即纠正其违法发包的行为，将已发包给不具备相应资质条件的承包单位的工程收回，已签订的建筑工程承包合同因其违法应作为无效合同予以终止，至于合同因无效而终止后的损失处理问题，应依照《民法通则》第六十一条关于“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定办理。行政执法机关在对发包单位责令改正的同时，还应对其处以罚款。至于罚款的数额，本条未作具体规定，应由国务院制定本法的实施细则予以规定。

二、发包单位将建筑工程肢解发包的法律责任

1．依照本法第二十四条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止对建筑工程实行肢解发包。这里讲的建筑工程总承包，既包括对建筑工程全部工作任务的总承包，也包括按建筑工程的勘察、设计、施工等不同阶段，对每一阶段的工作任务实行总承包等不同的总承包形式。本法提倡对建筑工程实行总承包，同时禁止发包单位将按其性质和技术联系应由一个承包单位整体承包的工程，肢解成若干部分，分别发包给几个承包单位。对于违反法律这一规定的行为，应依照本条第一款追究法律责任。

2．依照本条第一款的规定，对发包单位将建筑工程肢解发包的，由有关行政执法机关责令改正，处以罚款。所谓“责令改正”，是指行政执法机关要求发包单位立即纠正其违法将建筑工程肢解发包的行为，收回被肢解发包的工程，对因此造成的损失，由发包单位承担相应的责任。除此以外，行政执法机关还要对发包单位处以罚款。

三、超越本单位资质等级承揽工程的法律责任

1．依照本法规定，从事建筑活动的勘察单位、设计单位、建筑施工企业、工程监理单位，必须符合法定的资质条件，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止其超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程。对承包单位违反本法规定，超越其经依法核定的资质等级所许可的业务范围承揽工程的行为，应依照本条第二款的规定追究其法律责任。

2．依照本条第二款的规定，对承包单位超越本单位资质等级承揽工程业务的行为，给予以下处罚：（l）责令停止违法行为，处以罚款。这里讲的“责令停止违法行为”，是指有关行政执法机关以行政决定的形式，责令立即停止超越本单位资质等级承揽工程业务的违法行为，同时还应对其处以罚款。（2）可以责令停业整顿，降低资质等级。在对违法单位实施责令停止违法行为、处以罚款的处罚后，对违法行为情节较轻、影响不大的，允许其继续从事符合其资质等级的建筑活动，不再给予其他处罚。对违法行为情节较重、管理混乱的承包单位，行政执法机关则应责令其在一段时间内停止业务活动予以整顿，并降低其资质等级，待整顿好以后再按其降低后的资质等级从事相关建筑活动；也可以只给予其停业整顿的处罚，不降低其资质等级。（3）对情节严重的，吊销资质证书。资质证书是建筑勘察、设计单位、建筑施工企业、工程监理单位凭以从事有关建筑活动的资格证书。吊销资质证书，即意味着取消了其从事建筑活动的资格，因此这是一种严厉的行政处罚措施，只有对违法行为情节严重的才实施这种处罚。这里讲的“情节严重”，一般可包括采用较为恶劣的欺骗手段越级承包的；超越多级次承包的。属于屡犯的；或者其承建的工程存在严重的质量问题的等等。对上述的承包单位超越资质等级承揽业务有违法所得的，予以没收。本款所谓的“违法所得”是指超越资质等级承揽工程的所得。

四、建筑勘察、设计单位、建筑施工企业、工程监理单位未取得资质证书承揽工程的行为的法律责任

依照本法第十三条的规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照一定的资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应的资质等级证书后，方可在其资质等级许可的业务范围内从事建筑活动。违反法律的这一规定，未取得资质证书承揽建筑工程的，应依法追究其法律责任。根据本条第三款的规定，对未依法取得资质证书承揽工程的行为，由有关行政执法机关决定予以取缔，并处以罚款；违法承揽工程所签订的工程承包合同应属无效；对其未取得资质证书承揽工程所取得的违法所得的，予以没收。

五、以欺骗手段取得资质证书的法律责任

本条第四款规定的“以欺骗手段取得资质证书的”行为，是指建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位用瞒报、谎报其拥有的注册资金、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等手段欺骗资质等级管理机关取得资质证书的行为。对以欺骗手段取得资质证书的，依照本条第四款的规定，由行政执法机关吊销其骗取的资质证书，并处以罚款；对构成犯罪的。由司法机关依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

第六十六条　建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。

【释义】本条是关于建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的法律责任的规定。

一、本法第二十六第二款的规定，建筑施工企业不得以转让、出借本企业的资质证书或其他任何形式允许其他单位或者个人以本企业的名义承揽工程。这里讲的建筑施工企业转让、出借资质证书，是指该建筑施工企业将其依法取得的资质证书转让或者借给其他低资质等级或者不具备资质条件的施工单位使用，并从中牟取非法利益的行为。本条所谓“以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程”，是指允许低资质等级或者不具备资质条件的施工单位或个人用假“联营”、“挂靠”等方式以本施工企业的名义承揽工程的行为。

二、本条对建筑施工企业转让、出借本企业的资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的违法行为；规定了其应承担的行政责任和民事责任，包括：（l）责令改正。这里讲的“责令改正”，是指有关行政执法机关责令建筑施工企业收回其转让、出借的资质证书；对使用该企业名义承揽工程的单位和个人责令停止工程施工，已签订的工程建筑合同应属无效，由此造成的损失按照《民法通则》和《经济合同法》的规定处理。（2）没收违法所得。这里讲的“违法所得”，是指建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的所取得的全部收入。（3）并处罚款。行政执法机关在对建筑施工企业没收违法所得的同时，还要对其处以罚款。（4）可以责令停业整顿，降低资质等级。有关行政执法机关根据违法行为情节轻重、影响大小等因素，可以给予建筑施工企业责令停业整顿、降低资质等级的处罚。（5）情节严重的，吊销资质证书。（6）对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，由建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿的民事责任，即两者对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失均须全面承担清偿的责任，损失方得部分或者全部地向任一债务人要求清偿债务，任一债务人在债务未清偿之前均负有全部清偿责任。

第六十七条　承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

【释义】本条是关于承包单位将承包的工程转包或者违反本法规定进行分包的法律责任的规定。

一、承包单位将承包的工程转包的法律责任

1．依照本法第二十八条规定，禁止承包单位将承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。所谓“转包”，是指建筑工程的承包方将其承包的建筑工程倒手转让给他人的行为。该条规定涉及的转包行为有两种情形：一是承包单位将其承包的工程全部倒手转包；二是承包单位利用法律允许分包的规定，将其承包的全部工程肢解成若干部分分别以分包的名义转包给他人。对违反本法规定转包工程的行为，应依照本条规定追究其法律责任。

2．依照本条规定，承包单位将其承包的工程转包的行为应承担的法律责任包括：（1）责令改正，即由行政执法机关责令承包单位将其转包的工程收回，违法签订的转包合同属无效合同应予终止，因此而造成的损失，应按照《民法通则》和《经济合同法》的有关规定处理。（2）没收违法所得。这里讲的“违法所得”，是指承包单位通过转包工程的所获得的转包价格与原承包合同价格之间的差额。实践中，违法转包的单位正是通过这种“层层转包、层层剥皮”的办法，来获取不正当利益的。（3）并处罚款。除了没收违法所得外，还要对违法者并处罚款，加重对其经济上的处罚。（4）根据违法行为的情节，除给予没收违法所得、并处罚款的处罚外，还可以责令停业整顿，降低资质等级。（5）情节严重的，还应吊销资质证书，取消其从事建筑活动的资格。（6）对因转包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，由转包的承包单位与接受转包的单位承担连带赔偿责任，受损失方可要求承包单位和接受转包的单位的任何一方承担全部赔偿的责任。

二、承包单位违法分包的法律责任

1．依照本法第二十九条的规定，建筑工程总承包单位对其承包的工程进行分包应当遵守以下条件：一是总承包单位只能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位；二是分包的工程必须是总承包合同约定可以分包的工程，合同中没有约定的必须经总承包单位认可；三是实行施工总承包的，建筑工程的主体结构必须由总承包单位自行完成，不得分包；四是分包单位不得将其承包的工程再分包。对违反法律规定进行工程分包的行为，依照本条规定追究其法律责任。

2．依照本条规定，对承包单位违反本法规定进行分包的应承担的法律责任包括：（1）责令改正。这里所讲的“责令改正”，是指有关行政执法机关以行政决定的形式，责令承包单位改正不符合本法第二十九条规定的分包行为，将违法分包出去的工程收回；已签订的分包合同应属无效。（2）没收违法所得。这里讲的“违法所得”，应是指违法分包的单位以低于总承包合同确定的工程承包价进行工程分包所获得的非法利益。（3）并处罚款。（4）可以责令停业整顿，降低资质等级。（5）情节严重的，吊销资质证书。（6）对违法分包的不符合规定的质量标准造成的损失，由违法分包的单位与接受分包的单位承担连带赔偿的民事责任。

第六十八条　在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

【释义】本条是关于在工程发包与承包中的索贿、受贿、行贿的法律责任的规定。

一、在工程发包与承包中的索贿、受贿、行贿的刑事责任

本法第十七条规定，发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。对违反法律的上述规定，在工程发包与承包中的索贿、受贿、行贿的，本条重申应依法追究其刑事责任。这里讲的“依法追究刑事责任”，是指依照《刑法》有关受贿罪、行贿罪等的规定追究刑事责任。

1．受贿犯罪。（1）《刑法》第三百八十五条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”第三百八十六条规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，给予拘役直至死刑、并处没收财产的刑事处罚。对不属于国家工作人员范围的非国有公司、企业的工作人员在工程发包中索贿、受贿的，应依照《刑法》第一百六十三条的规定，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。受贿罪在建筑工程发包与承包中主要表现为发包单位工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取建筑工程承包方面的利益的行为。所谓“利用职务上的便利”，是指利用本人职务范围内的权力，即自己职务上主管、负责或者承办某种建筑工程发包事务的职权所造成的便利条件。“索取他人财物”，是指行为人在职务活动中主动向他人索要财物。另外，发包单位工作人员在工程发包与承包中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。（2）《刑法》第三百八十七条规定：“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。”“在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论”。在建筑工程发包活动中，单位受贿犯罪主要表现在发包单位在工程发包中为本单位索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的行为。发包单位在工程发包与承包中，暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论。

2．行贿犯罪。《刑法》第三百八十九条规定：“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。”“在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。”第三百九十条对犯行贿罪的刑事责任作了规定。同时，《刑法》第三百九十一条还规定，“为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”第一百六十四条规定：“为谋取不正当利益，给予公司、企业的工作人员以财物、数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款规定处罚”。在建筑工程发包与承包中，行贿罪主要表现为承包单位或其工作人员中为取得承包工程的利益，给予发包单位和其工作人员以财物或者其他好处的行为。对在工程承包中的行贿行为，构成犯罪的，应依照《刑法》的上述规定追究刑事责任。

二、在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的行政责任

在工程发包与承包中的索贿、受贿、行贿，情节轻微，不构成犯罪的，应依照本条规定追究其行政责任，包括：（1）处以罚款。（2）没收贿赂的财物。（3）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对属于国家机关或国有及集体企业、事业单位的人员，应依照国务院的有关规定给予行政处分。根据国务院发布的《行政机关工作人员奖惩暂行规定》和《企业职工奖惩条例》的规定，对国家工作人员及国有或者城镇集体企业职工行政处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除等。另外，依照本条第二款的规定，对在工程承包中行贿的承包单位，还可以给予责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书的行政处罚。

第六十九条　工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

【释义】本条是关于工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量以及转让监理业务的行为的法律责任的规定。

一、工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的行为的法律责任

1．本法第三十二条第一款规定，建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。本法第三十四条第二款规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。根据法律的上述规定，工程监理单位既是受建筑单位的委托，作为建设单位的代表对工程的质量、工期和造价进行监督，同时又必须依照法律、行政法规和有关技术标准的规定，客观、公正地执行监理业务，确保建筑工程的质量和安全。工程监理单位违反依法客观、公正地执行监理业务的执业准则，与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，应当依照本条的规定追究其法律责任。

2．依照本条第一款的规定，工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的行为，应承担以下法律责任：（1）责令改正。即由有关行政执法机关以行政决定的方式要求工程监理单位立即纠正其违法行为。（2）处以罚款。（3）降低其资质等级；对情节严重的，则应吊销其资质证书，取消其从事工程监理活动的资格。（4）没收违法所得。即对工程监理单位实施本条所列违法行为所取得的收人予以没收。（5）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，给他人造成损失的，工程监理单位应与建设单位或者建筑施工企业承担连带赔偿的民事责任。（6）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪主要是指建筑工程重大安全事故罪。根据《刑法》第一百三十七条的规定，构成本罪必须具备以下条件：一是本罪的主体是单位，即建设单位、设计单位、建筑施工企业或者工程监理单位；二是行为人降低工程质量标准的行为是故意的，而且在客观方面实施了违反国家规定，降低工程质量标准的行为；三是客观上造成了重大安全事故。根据《刑法》规定，对本罪中的直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

二、工程监理单位转让工程监理业务的法律责任

1．工程监理单位是受建设单位的委托承担工程监理任务的。建设单位是基于对特定的具有相应资质条件的工程监理单位的信任而与其签订书面委托监理合同后托其执行监理业务的。合同一经依法成立，即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更。工程监理单位不得将建设单位委托其执行的工程监理业务转让给他人，本法第三十四条第四款对此已作了明确规定。对工程监理单位违反法律规定转让工程监理业务的行为，应依照本条第二款规定追究其法律责任。

2．依照本条第二款规定，工程监理单位转让工程监理业务应承担的法律责任包括：（1）责令改正。即由有关行政执法机关责令工程监理单位立即纠正其转让工程监理业务的行为，已违法订立的转让工程监理业务的合同应属无效。（2）没收“违法所得”。这里讲的“违法所得”，是指工程监理单位转让工程监理业务所获得的全部收入。（3）可以责令停业整顿，降低资质等级。（4）情节严重的，吊销其资质证书，取消其从事工程监理活动的资格。

第七十条　违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的建筑装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的、依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于对涉及建筑主体或者承重结构变动的建筑装修工程擅自施工的法律责任的规定。

一、建筑主体或者承重结构的变动。直接关系着建筑物的安全。依照本法第四十九条规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。违反法律这一规定，对涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程没有依法提出的设计方案擅自进行施工的，应依照本条的规定追究其法律责任。

二、依照本条规定，对涉及建筑主体和承重结构变动的建筑装修工程，没有依法提出的设计方案擅自施工的法律责任包括：（1）责令改正。即由有关行政执法机关责令施工单位立即停止施工；待依法提出设计方案后，方可继续施工。（2）处以罚款。（3）对涉及建筑主体和承重结构变动的建筑装修工程没有依法提出的设计方案擅自施工，给他人造成损失的，例如，因违法施工破坏了建筑物的承重结构，造成安全事故隐患，或者已造成安全事故的，由责任者承担赔偿损失的民事责任。（4）构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里所涉及的犯罪主要是指《刑法》第一百三十七条规定的建筑工程重大安全事故罪。

第七十一条　建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。

【释义】本条共两款，分别就施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的法律责任，以及建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的法律责任作了规定。

一、施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的法律责任

l．本法在“建筑安全生产管理”一章中明确规定，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主方针，建立健全安全生产的责任技队实和群防群治制度。建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故的发生、建筑施工企业对建筑安全事故隐患不依法采取措施予以消除的，依照本条第一款的规定追究其法律责任。

2．依照本条第一款的规定，建筑施工企业对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除应承担的法律责任包括：（1）责令改正。即由指行政执法机关责令建筑施工企业限期消除建筑安全事故隐患。（）处以罚款。（3）情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。这里所讲的“情节严重”，包括建筑施工企业对重大的建筑安全事故隐患不采取措施予以消除，或者经有关主管部门指出其存在的建筑安全事故隐患并要求其改正后仍不采取改正措施，或者因安全事故隐患导致发生重大安全事故等情节。（4）构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里所讲的“构成犯罪”，是指构成《刑法》第一百三十五条所规定的因劳动安全设施不符合国家规定造成重大事故的犯罪。该条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”依照这一条的规定，构成本罪的必须符合以下条件：一是构成本罪的主体是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位。在这里是指建筑施工企业；二是上述这些单位的劳动安全设施不符合国家规定，已经有关部门或者单位职工提出，对事故隐患仍不采取措施予以消除；三是因对事故隐患不依法采取消除措施导致发生重大伤亡事故或者其他严重后果。构成本罪的，对直接责任人员判处刑罚。所谓“直接责任人员”。是指对犯罪行为的发生负有直接责任的人员。例如，对建筑施工企业的劳动安全设施不符合国家规定的情况，有关部门或者单位职工已经向企业提出，但企业负责人仍决定不采取改正措施，或者企业负责人已责令企业的安全生产职能部门采取改正措施而该职能部门拖延不办，因而导致发生重大事故的，该企业负责人或者安全生产职能部门的负责人即为导致重大事故的直接责任人员，应依法追究其刑事责任。

二、建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的法律责任

依照本法第四十七条规定，建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。建筑施工企业的管理人员不遵守法律的规定，违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依照本条第二款规定，要依法追究其刑事责任。这里讲的“依法追究刑事责任”，是指依照《刑法》第一百三十四条关于重大责任事故罪的规定追究刑事责任。《刑法》这一条规定的重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的行为。构成本罪必须具备以下条件。（1）构成本罪的主体是特殊主体，即工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，这里讲的职工，包括企业、事业单位的各级管理人员和工人；本条第二款涉及的犯罪主体仅指建筑施工企业的管理人员。（2）行为人主观上是过失。（3）行为人的犯罪行为主要表现为两个方面：一是由于不服从管理，违反规章制度，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果；二是强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果。本条第二款指的是后者。所谓“违章指挥”，是指违反与安全有关的规章制度；所谓“强令职工冒险作业”，主要是指在本单位中负责管理生产、施工、作业等工作的管理人员，明知自己的决定是违反规章制度，可能出现危险，造成安全事故，却心怀侥幸，自认为不会出事，强令工人违章冒险作业。（4）行为人的行为客观上已导致重大伤亡事故或者造成其他严重后果（如造成重大的财产损失等）。

第七十二条　建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的行为的法律责任的规定。

一、依照本法第五十四条规定，建筑工程的建设单位不得以任何理由要求建筑设计单位和建筑施工企业违反法律、行政法规和有关建筑工程质量、安全标准的规定，降低工程质量。这里讲的“任何理由”，包括资金不足、时间紧、赶工期等。对建设单位违反法律这一规定的行为，依照本条规定追究其法律责任。

二、依照本条规定，建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低工程质量应承担的法律责任包括：（1）责令改正，即指由有关行政执法机关责令建设单位收回其对建筑设计单位或施工企业提出的违法降低工程质量的要求，对已经按建设单位的违法要求作出的设计或进行的施工，须采取相应的补救措施。（2）可以处以罚款。这里讲的“可以”处以罚款，是指对建设单位是否给予罚款处罚，要由有关行政执法机关根据其违法行为的情节轻重、影响大小等因素决定，可以处罚款，也可以不处罚款。（3）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪主要指《刑法》第一百三十七条规定的建筑工程重大责任事故罪。构成本罪必须具备以下条件：一是本罪的主体是单位，即建设单位、设计单位、建筑施工企业或者工程监理单位；二是行为人降低工程质量标准的行为是故意的，而且在客观方面实施了违反国家规定，降低工程质量标准的行为；三是必须是造成了重大安全事故。根据《刑法》这一条的规定，对本罪中的直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

第七十三条　建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的法律责任的规定。

一、本法第五十二条和第五十六条规定，建筑设计的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求；建筑工程的设计单位必须对其设计的质量负责，设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准。对建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的行为，依照本条规定追究法律责任。

二、依照本条规定，对建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的行为，按照其违法设计是否已造成工程质量事故的后果，承担不同的法律责任：

1．设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行工程设计，但尚未造成工程质量事故的，由有关行政执法部门责令其改正，即责令建筑设计单位改正其不符合建筑工程质量、安全标准的设计，同时对该建筑设计单位处以罚款。

2．建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计，造成工程质量事故的，应承担以下法律责任：（1）责令停业整顿。即由有关行政执法部门责令该建筑设计单位在一段时间内停止从事建筑设计活动，进行整顿。停业整顿的时间，本法未作规定，应由行政执法部门依照国务院的有关规定，根据设计单位违法行为的不同情节作出决定。（2）降低其资质等级或者吊销其资质证书。对建筑设计单位不按建筑工程质量、安全标准进行设计，造成工程质量事故，情节较重的，不仅要给予责令停业整顿的处罚，还应降低其资质等级；对情节严重的，应吊销其资质证书，取消其从事建筑设计活动的资格。（3）没收违法所得。这里所讲的“违法所得”，是指建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的所取得的收入。（4）并处罚款，即除了要没收其违法设计所取得的收入外，还要对其处以罚款。（5）因建筑设计单位的违法设计发生建筑工程质量事故，给他人造成损失的，由该建筑设计单位承担赔偿损失的民事责任。（6）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪是指《刑法》第一百三十七条所规定的建筑工程重大安全事故罪。

第七十四条　建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的法律责任的规定。

一、本法第五十二条、第五十八条和第五十九条规定，建筑工程施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求；建筑施工企业对工程的施工质量负责，必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料；建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用，对施工企业违反法律上述规定的行为，依照本条的规定追究其法律责任。

二、依照本条规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，应承担以下法律责任：（1）责令改正。即由有关行政执法机关责令建筑施工企业改正偷工减料、使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备或者其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准进行施工的违法行为。（2）处以罚款。（3）情节严重的，责令停业整顿，降低其资质等级或者吊销资质证书。这里讲的“情节严重”，包括在建筑工程的主体或承重结构等关键部位进行偷工减料、使用不合格的建筑材料或者有其他不按设计图纸及施工技术标准进行施工，给工程留下严重质量隐患，甚至因此造成严重质量事故的；偷工减料或者使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备数额较大的；以及多次发生偷工减料、使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的违法行为的等等。（4）因建筑施工企业有本条所列违法行为，造成建筑工程质量不符合规定标准的，建筑施工企业应当承担负责返工、修理，并承担赔偿因此造成的损失的民事责任、（5）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪主要是《刑法》第一百三十七条所规定的建筑工程重大安全事故罪。

第七十五条　建筑施工企业违反本法规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，可以处以罚款，并在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔偿责任。

【释义】本条是关于建筑施工企业不依法履行保修义务或者拖延履行保修义务的法律责任的规定。

一、本法第六十二条规定，建筑工程实行质量保修制度，保修期限应当按照保证建筑物在合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定，具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。施工企业应当依照法律和国务院关于工程质量保修的规定及建筑工程承包合同的约定，全面履行对工程质量的保修义务。对建筑施工企业不依照法律的规定和合同的约定履行工程质量保修义务的，依照本条的规定追究其法律责任。

二、依照本条规定，建筑施工企业违法不履行保修义务或者拖延履行保修义务行为的法律责任包括：（1）责令改正，即由指有关行政执法机关责令建筑施工企业立即履行保修义务。（2）可以处以罚款。这里讲的“可以”处以罚款，是指对有不依法履行保修义务行为的施工企业是否给予罚款处罚，要由有关行政执法机关根据其违法行为的情节轻重、影响大小等因素决定，可以处罚款，也可以不处罚款。例如，施工企业有拖延履行保修义务的行为，经有关行政主管部门责令其改正后，立即作了纠正，对工程存在的质量问题进行了修复，用户也表示满意的，即可不再给予罚款处罚；反之，施工企业对其不履行保修义务不及时改正、态度恶劣，严重损害用户合法权益的，有关行政执法机关除了其责令其立即依法履行保修义务外，还应对其处以一定数额的罚款。（3）对于在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失，施工企业应承担赔偿损失的民事责任。例如，在保修期内，因屋顶渗漏，造成用户自己装修的房屋因水浸受到严重损失，或者家具因此损坏、家用电器发生故障等，建筑施工企业应当负责赔偿。

第七十六条　本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁布资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。

依照本法规定被吊销资质证书的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

【释义】本条是关于本法规定的行政处罚的实施机关的规定。

一、行政处罚是对有行政违法行为的公民、法人或者其他组织的制裁，这种制裁或者是限制、剥夺公民、法人或其他组织的某些权利（如本法规定的责令停业整顿、吊销资质证书，就分别属于对违法者从事建筑活动的权利的限制或剥夺），或者是给公民、法人或其他组织设定新的义务（如本法规定对某些违法行为处以罚款，就属于对违法者设定的缴纳金钱的义务），直接涉及公民、法人或其他组织的权利保护问题，因此，依照《行政处罚法》的规定，只有依法具有行政处罚权的行政机关，才能在法定职权范围内，依照法定的程序，对违法行为实施行政处罚。换句话说，各行政机关是否具有行政处罚权，具有哪些行政处罚权，都要依据法律的规定。行政机关没有法定依据实施行政处罚，或者超越法定处罚权限范围实施行政处罚，都不符合依法行政的法治原则，都要依照《行政处罚法》的规定承担相应的法律责任。

本法规定了对有关违法行为的行政处罚，当然也必须对实施本法规定的行政处罚的机关作出明确规定，以符合行政处罚的法定原则，使本法规定的行政处罚得以有效实施。

二、本法规定的行政处罚有5类，即（1）罚款；（2）没收违法所得；（3）责令停业整顿；（4）降低资质等级；（5）吊销资质证书。本条对不同的行政处罚，规定了相应的实施机关：

1．对依照本法规定，对有违法行为的从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位或工程监理单位给予责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的行政机关决定。因为颁发资质证书，是对有关单位从事建筑活动的资格的确认；而责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书，则是对从事建筑活动的资格的限制或者剥夺。为保证行政管理的统一和有效，对从事建筑活动的资格的确认和限制、剥夺，都应由同一行政主管部门实施。

2．除责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书以外的本法规定的其他行政处罚，包括罚款和没收违法所得，则由建设行政主管部门或其他有关主管部门依照国务院规定的职权范围决定。这就是说，本法将罚款和没收违法所得的行政处罚的实施机关，授权由国务院规定。建设行政机关部门和有关行政主管部门应当在国务院规定的各自的职权范围内，对违反建筑法规定的行为依法给予罚款和没收违法所得的行政处罚。

第七十七条　违反本法规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的，由其上级机关责令收回所发的资质证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的行为的法律责任的规定。

一、本法第十二条对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应当具备的基本条件作了明确规定；同时，本法第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其所拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经过资质条件审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。对从事建筑活动的单位的资质依法进行审查，按其具有的条件颁发相应等级的资质证书，是维护建筑市场的正常秩序，保证建筑工程质量和安全的重要行政管理措施。依法负有对从事建筑活动的单位进行资质审查、颁发资质等级证书的行政机关必须严格依法办事，对从事建筑活动的单位的资质条件进行严格审查，确保所颁发的资质证书与该单位的资质等级条件相符。从实际情况看，确有某些负责颁发资质证书的部门的工作人员，徇私舞弊、滥用职权，利用手中的权利搞“权钱交易”，或者严重不负责任，玩忽职守，对不符合相应资质条件的单位分颁发该等级的资质证书，给建筑市场的正常秩序带来很大危害，也严重损坏了国家机关的形象。对这种违法滥用行政权力的行为，必须依法追究其法律责任。

二、依照本条规定，对违反本法规定，给不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的，所应承担的法律责任包括：（1）情节比较轻微，尚不构成犯罪的，由其上级机关责令颁发证书的机关收回所发的资质证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。（2）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪主要是《刑法》第三百九十七条规定的国家工作人员滥用职权罪。所谓滥用职权罪，是指国家机关工作人员违反法定的权限和程序，滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。滥用职权罪的特征是：（1）本罪的主体是指国家机关工作人员；（2）本罪在客观方面上表现国家机关工作人员违反法定的权限和程序，滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；（3）本罪的主观方面是故意。对于国家工作人员循私舞弊犯有本罪的，适用更重的刑罚。

第七十八条　政府及其所属部门的工作人员违反本法规定，限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【释义】本条是对关于政府及其所属部门的工作人员违法限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的行为的法律责任的规定。

一、建筑工程的招标发包，必须遵循公开、公平、公正的原则，真正做到平等竞争。如果由政府或其所属部门限定招标发包的承包单位，招标活动就失去了本来的意义，成为徒有虚名的假招标，这是违背建立社会主义市场经济要求的行为。从实际中看，一些地方政府或政府部门滥用行政权力，违法干预建筑工程承发包活动的情况还时有发生。有些地方政府或政府主管部门采取地方保护或部门保护主义的作法，要求本地区、本部门的建设单位只能将建筑工程发包给属于本地区或本部门的承包单位，不允许外地或非本部门所属的承包单位参与本地区、本部门建筑工程承包竞争；有的地方政府或有关主管部门的工作人员则在建筑工程发包中搞权钱交易，以权谋私，收受某些承包单位的贿赂，要求所属的建设单位必须将工程发包给其指定的承包单位。行政机关及其工作人员这种滥用行政权力限定招标发包的承包单位的作法，破坏了公平竞争的原则，扰乱了市场经济秩序，败坏了政府机关的形象，给腐败行为留下了可乘之机，对这种违法行为必须予以禁止。为此，本法第二十三条明确规定。“政府及其所属部门不得滥用行政权力限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。”对违反法律这一规定的行为，应当依照本条规定追究其法律责任。

二、依照本条规定，政府及其所属部门的工作人员违法限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位所应承担的法律责任包括：（1）由上级机关责令该政府及其所属部门的工作人员改正其违法行为。（2）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪、根据违法行为的不同表现，可能有不同的情况；属于滥用行政权力，造成重大损失的，构成《刑法》第三百九十七条规定的国家工作人员滥用职权罪；属于索取、收受贿赂，限定发包单位将工程发包给行贿人的，构成《刑法》规定的受贿罪，应分别依照《刑法》的有关规定追究刑事责任。

第七十九条　负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。

【释义】本条是关于负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的违法行为以及对负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按照合格工程验收的违法行为的法律责任的规定。

一、本法第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。本法第八条对申请领取施工许可证应当具备的条件作了规定。对建筑工程实行施工许可证制度，是国家对建筑活动实施监督管理一项重要措施。负责对建筑工程颁发施工许可证的有关主管部门及其工作人员，应当依法对申请开工的建筑工程是否符合法定的开工必备条件进行认真审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，对不符合开工条件的不予核发施工许可证，以保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够顺利进行。负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员违反法律的规定，对不符合开工条件的建筑工程颁发施工许可证的，应依照本条的规定追究其法律责任。

二、本法第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准；经按法定条件竣工经验收合格后，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。对建筑工程的质量实行监督检查和竣工验收制度，是保证建筑工程质量和安全的重要措施。负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员，应当依照有关法律、行政法规和建筑工程质量标准的规定，对建筑工程的质量进行监督检查和验收，对不合格的建筑工程，不得出具质量合格文件，不得按照合格工程验收。从现实情况看，确有某些负责建筑工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员，在对工程质量进行监督检查或竣工验收中徇私舞弊、玩忽职守，对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按照合格工程验收，这也是造成当前房屋建筑工程质量事故频繁的原因之一。对有关部门及其工作人员的这类违法行为，必须依照本条规定追究其法律责任。

三、依照本条规定，对负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的行为，以及对负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按照合格工程验收的行为，其应承担的法律责任包括：（1）由上级机关责令改正，收回颁发的施工许可证或者工程质量合格文件，对不合格的建筑工程按合格工程验收的，其验收无效。（2）对责任人员给予相应的行政处分。（3）构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定所涉及的犯罪，根据不同情况，主要可能构成滥用职权罪、玩忽职守罪和受贿罪。所谓玩忽职守罪，是指国家机关工作人员不履行、不正确履行或者放弃履行职责，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的犯罪。（4）因本条中所述的部门及其工作人员的违法行为造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。

第八十条　在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。

【释义】本条是关于因建筑物质量问题造成他人损害的赔偿责任的规定。

建筑物作为一种特殊的产品，其生产者（包括建筑工程的施工企业、勘察单位、设计单位）应当对其产品的质量负责。本条从两个方面，对建筑产品的质量责任问题作了规定。

l．建筑产品生产者对建筑产品承担质量责任的前提，是建筑工程的质量不合格。本法第五十六条、第五十八条分别明确规定，建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责，建筑施工企业对工程的施工质量负责。因建筑工程质量不合格给他人造成损害的。有关责任方应当依法承担赔偿责任。这里讲的“质量不合格”，是指建筑工程的勘察、设计或者施工的质量不符合依法制定的保证建筑工程质量和安全的强制性标准和建筑工程承包合同约定的质量要求，施工质量不符合设计文件的规定。凡是因建筑工程质量不合格给他人造成的损害，包括人身伤害和财产损失，有关责任者都应当承担赔偿责任。如果不是因为建筑工程的质量不合格，而是因为不属于建筑产品生产者的原因造成的损害，建筑产品的生产者不承担赔偿责任。例如，因楼上的住户进行装修破坏了楼面地板的防水层，使下层住户受到的损失，不属于建筑工程质量不合格造成的损失，建筑产品的生产者不承担赔偿责任。

2．有关责任者对建筑产品承担质量责任的责任期间，为建筑物的合理使用寿命期内。这里又要区分不同的情况：（1）按照本法第六十条的规定，建筑物在合理的使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。依此规定，有关责任方对建筑物的地基基础工程和主体结构的质量承担责任的责任期间，应延伸到该建筑物整体结构的合理使用寿命期内。建筑产品与一般产品不同，建筑物一旦建成，一般都将长期使用，这就要求在建筑物整体结构的合理使用寿命期内，不能有危及使用安全的质量问题。为此，需要对建筑产品的生产者对其建筑产品的结构安全承担质量责任的责任期间，作出合理的规定。与一般产品的生产者对其产品的质量缺陷承担损害赔偿责任的责任期间最长不超过自产品交付最初用户起10年（《产品质量法》第三十三条第二款规定：“因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满10年丧失；尚未超过明示的安全使用期的除外。”）不同，按照本条的规定，建筑产品的生产者对直接关系到建筑物使用安全的地基基础工程和主体结构承担质量责任的责任期间，应当为建筑物整体结构的合理使用寿命期间。这里讲的建筑物整体结构的合理使用寿命，与在本法第六十条释义中讲到的建筑物的合理使用寿命的含义相同。（2）对建筑物的其他部分承担质量责任的责任期间，应当与该部分的合理使用寿命相同。例如，对建筑物的屋面防水工程承担质量责任的责任期间，应当与使用合格的建筑防水材料，并按设计要求和规定的施工技术标准施工的情况下，建筑物通常应当达到的无渗漏年限相当。

第二编　释义　第八章　附则

本章共五条，除对本法的适用范围问题作了两条特别规定（第八十一条、第八十三条）外还就禁止在对建筑活动实施监督管理中乱收费的问题、军用房屋建筑工程管理办法的制定机关问题以及本法的施行日期作了规定。

第八十一条　本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。

【释义】本条是关于本法的某些规定适用于其他专业建筑工程的规定。

一、依照本法第二条的规定，适用本法的建筑活动范围为各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。其他专业建筑工程，如铁路、公路、机场、港口、矿井、水库、通信线路等的建筑活动，由于各有其特点和技术上质量上的要求，建设管理上也各有其主管部门，本法难以完全适用和解决对它们的监督管理问题。但这些专业建筑工程的建筑活动与各类房屋建造的建筑活动又有其共同性，都是广义上的建筑活动的组成部分，在其共性方面，应当遵守共同的基本准则。本法对房屋建筑活动应当遵守的一些基本行为规范的规定，可以作为适用于各类建筑活动的基本准则，既适用于各类房屋的建筑活动，也适用于各类专业建筑工程的建筑活动。

二、本条列举了本法适用于各专业建筑工程建筑活动的有关规定，包括：

1．本法关于施工许可的规定。本法第二章第一节关于建筑工程施工许可规定的原则，适用于各类专业建筑工程。即：各专业建筑工程在开工前，也应当按照国家有关规定办理施工许可手续；申请办理施工许可手续应当符合法定条件；经批准开工后因故不能按期开工超过一定时限的，应当申请延期；属于按国务院规定批准开工报告的建筑工程，不需另办施工许可手续等。至于专业建筑工程施工许可的审批机关，应按有关法律及国务院的规定执行。如《公路法》第二十五条就明确规定：“公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定，报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。”

2．本法关于建筑企业资质审查的规定。本法第十二条和第十三条关于建筑企业资质审查的规定，适用于从事各类专业建筑工程建筑活动的企业。即：从事专业建筑工程的建筑企业，也应当具备本法第十二条所列的法定从业条件；并应依第十三条的规定，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的专业建筑工程的业绩等资质条件，划分为不同的资质等级。经有关主管部门审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事相关专业的建筑活动。至于负责进行资质等级审查的行政主管机关，本法未作规定，对此应按国务院的有关规定执行。

3．本法关于建筑工程发包、承包，包括其中禁止转包的规定。本法第三章关于建筑工程发包与承包规定的原则，适用于各专业建筑工程，如：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同；工程发包与承包的招标投标活动应当遵循公开、公平、平等竞争的原则，择优选定承包单位；禁止在工程承发包中各种形式的行贿受贿行为；工程造价应由承发包双方依照国家有关规定约定；工程的发包应当以招标发包为主要形式，只有不适于招标发包的方可直接发包；工程招标的开标、评标和定标应由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督；禁止行政主管部门滥用权利指定发包；禁止将工程肢解发包；禁止转包；禁止违法分包；禁止无资质承包或超越资质等级承包；禁止以任何形式使用其他企业的名义承揽工程等原则，也适用于各专业建筑工程的建筑活动。

4．本法关于建筑工程监理的规定。本法第四章关于建筑工程监理的有关规定，包括工程监理的主要任务、基本职责、执业准则及应承担的责任等，也适用于各专业建筑工程。

5．本法关于建筑安全生产的规定。本法第五章关于建筑安全生产管理的有关规定，包括坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制，加强施工现场的安全管理，加强对职工安全生产的教育培训，建筑施工企业应为从事危险作业的职工办理意外伤害保险等，也适用于各专业建筑工程的建筑活动。

6．本法关于建筑工程质量管理的规定。本法第六章关于建筑工程质量管理的有关规定的原则，也适用于专业建筑工程。如，建筑工程必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求；建设单位不得要求建筑设计单位或施工企业违反国家规定降低工程质量；建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责，施工企业必须对工程的施工质量负责；工程竣工后必须经验收合格方可交付使用等规定的原则，也适用于各专业建筑工程的建筑活动。

三、本法有关规定对专业建筑工程建筑活动适用的具体办法，需由国务院作出规定。由于各专业建筑工程各有其与房屋建筑活动不同的特点，在监督管理上也有不同的具体要求，而鉴于本法的适用范围是各类房屋建筑工程的建筑活动，各项规定也主要是针对房屋建筑活动所作的规范。考虑到专业建筑工程的建筑活动与房屋建筑活动的共性，本条列举了本法中可适用于各专业建筑工程建筑活动的规定，而这些规定如何根据各专业工程建筑活动的不同特点具体加以适用，包括确定各专业建筑工程建筑活动的监督管理体制问题，则要由国务院制定相应的具体办法。

四、关于各专业建筑工程建筑活动的法律适用问题，除了应依照本条适用本法的有关规定外，还须执行其他有关法律中有关专业建筑活动的规定。如，进行铁路、公路、机场、煤矿、电力设施等专业建筑工程的建筑活动，就应分别执行《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《电力法》的有关规定。

第八十二条　建设行政主管部门和其他有关部门在对建筑活动实施监督管理中，除依照国务院有关规定收取费用外，不得收取其他费用。

【释义】本条是关于禁止有关行政主管部门在对建筑活动的监督管理中乱收费的规定。

一、依法对建筑活动实施监督管理，是建设行政主管部门及其他有关主管部门应当履行的职责。国家行政机关的行政管理活动所需的费用，原则上应当靠国家财政拨付的行政经费解决，除国家另有规定外，行政机关不应当向被管理者收取费用。从目前的实际情况看，一些地方的建设行政主管部门和其他有关主管部门，利用手中掌握的对建筑活动实施监督管理的行政权力，向被管理者乱收费。滥收费的现象时有发生。据反映，有的地方违反国家有关行政性收费管理的规定擅自作出规定，进行工程建设要向当地建设行政主管部门缴纳工程报建费、管理费等各种费用；国家在某地投资50多亿元建厂，当地建设行政主管部门提出要收取600多万元的工程报建费；有的地方规定，凡外地建筑企业在当地进行施工，都应当按工程造价的一定比例向当地建设行政主管部门缴纳管理费。行政主管部门这种利用行政权力滥收费、乱收费的行为，不仅加大了工程造价而且损害了政府机关的形象，也容易产生腐败行为。对于一些行政机关乱收费的问题，党中央、国务院极为重视，曾多次发文明令禁止。中共中央办公厅、国务院办公厅1993年转发财政部关于治理乱收费的规定中指出，目前一些国家机关利用行政职权，巧立各种名目乱收费，“主要表现在：超越权限，擅自审批或自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；转移行政职能，变无偿服务为有偿服务，从中分利”；“乱收费取得的资金大都进了‘小金库’，用于买汽车、搞福利、发奖金，挥霍浪费。这不仅加重了企业和群众的负担，扰乱了经济秩序，而且损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气”。必须“在全国范围内集中力量狠刹乱收费的不正之风，着重治理国家机关及其所属单位利用职权乱收费”的问题。“对越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批随意乱收费等行为，要及时查处并追究有关领导和直接责任人员的责任。乱收费的非法收入除按规定退还被收单位和个人外淇余全部没收上缴财政。”

二、本条所说的“国务院有关规定”，主要是指国务院颁发的有关行政性收费管理的规定。国务院1996年7月发布的《关于加强预算外资金管理的决定》中规定，“对行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度。收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划（物价）部门批准；确定和调整收费标准，按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的计划（物价）部门会同财政部门批准；重要的收费项目和标准的制定及调整应报请国务院或省级人民政府批准。省、自治区、直辖市批准的行政事业性收费项目和收费标准报财政部、国家计委备案。省、自治区、直辖市以下各级人民政府（包括计划单列市）及其部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准。”行政事业性收费中的管理性收费、全国性的证照收费以及涉及中央和其他地区的地方性收费，实行中央一级审批。凡违反国务院的上述规定在建筑行政管理中收取费用的，都属于乱收费的行为，必须依法予以纠正；被管理者有权拒绝缴纳违法收取的费用。

第八十三条　省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动，参照本法执行。

依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。

抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

【释义】本条是关于本法适用范围问题的特别规定。

按照本法第二条的规定，在中华人民共和国境内进行的各种房屋的建造活动，都应当适用本法，但本条对几种特殊的房屋建筑工程的法律适用作了特别规定：

1．省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程，参照本法执行。“参照”不同于“依照”，有着可以部分执行以及根据情况予以变通的含义。本法有关建筑活动监督管理的规定，对一些规模很小的房屋建筑（如比较简易的平房建筑）来说，难以全部适用，要求参照执行，比较符合实际。至于可以参照执行本法的小型房屋建筑的具体标准，本法授权由各省、自治区、直辖市人民政府予以确定。

2．依法核定作为文物保护的纪念建筑和古建筑等建筑的修缮，与一般的房屋建筑工程有较大的不同，除了“必须遵守不改变文物原状的原则”（《文物保护法》第十四条）等特殊要求外，在管理上也有所不同。本条规定，对依法核定作为文物保护的纪念建筑和古建筑等的修缮，应当依照文物保护的有关法律规定执行。这里所说的“依法核定作为文物保护的纪念建筑和古建筑”，是指依照《文物保护法》的规定，经有关主管机关按法定权限和程序确定作为文物保护单位的纪念建筑和古建筑。《文物保护法》第七条规定：“革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，应当根据它们的历史、艺术、科学价值，分别确定为不同级别的文物保护单位。”“县、自治县、市级文物保护单位，由县、自治县、市人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。”“省、自治区、直辖市级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。”“国家文化行政主管部门在各级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的作为全国文物重点保护单位，或者直接指定全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。”凡依上述规定被核定作为文物保护的纪念建筑和古建筑的修缮，都应按照文物保护的有关法律规定执行。

3．抢险救灾及其他临时性房屋建筑，因其具有的时效性、临时性和简易性等特点，不可能也没有必要按照本法的规定进行管理；农民在农村自建的低层住宅，量大面广、情况千差万别，目前仍以较为简易的居多，要将这类农村自建住宅都纳入国家的行政管理之中，目前难以做到，从执法成本考虑，也没有大的必要。因此，本条规定，这两类房屋建筑不适用本法规定。

第八十四条　军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

【

第八十五条　本法自1998年3月1日起施行。