近日，教育部办公厅等四部门联合印发的《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》（以下简称《通知》）提出，严禁随意扩大范围，严禁强制学生参加，严禁增加学生课业负担，严禁以课后服务名义乱收费，严禁不符合条件的机构和人员进校提供课后服务。新规将于2024年春季学期起正式实施。

“五个禁止”在明确要求义务教育学校勿踩“红线”的同时，也给各地探索课后服务新模式、新样态留出了空间。各地如何充分调动校内外教育资源，增强课后服务活动的多样性和选择性，以适合学生成长的方式帮助他们成人成才，考验着学校教育者的精细化管理和现代化治理能力。

“五个禁止”让课后服务“不跑偏”

2023年4月，重庆市梁平区责任督学高晏到一所小学开展课后延时服务常规督导。该校1216名学生都自愿参加了喜欢的社团活动。但他在督导时发现，六年级有3个教室共出现了7个空座位。既然全校学生都自愿参加了课后服务，为何会有几个班出现空座位？这里面会不会有什么“猫腻”？

高晏发现，有的家长非常重视孩子的文化课成绩，孩子成绩一直位列前茅，他们虽然自愿把课后延时服务费交了，但又害怕参加社团影响孩子文化课成绩，在社团活动时就给孩子请了假，让孩子回家刷自购的奥数题。

交了课后延时服务费，家长却不让孩子参加？细挖问题根源，主要在于家长对“双减”缺乏正确的认识，唯分数的思想仍根深蒂固；也在于学校课后服务的质量还不高，家长不放心。

从课后服务的实际推进情况看，部分地方和学校存在一些不规范行为。记者在采访时发现，一些地方实践在执行过程中走了样，比如原来的自愿行为变成变相强制。个别地方和学校随意扩大课后服务范围，将午托、晚自习打包在里面，以课后服务名义乱收费。有的家长反映，孩子每天“披星戴月上学，披星戴月放学”，在校时间超过10小时。部分教师和家长还未完全转变教育理念，认为课后服务的主要作用就在于提高学生的学科成绩，忽略课后活动的开展以及兴趣的培养。

此次《通知》直面这些不规范行为，为课后服务划定明确的底线。要让课后服务健康发展，必须进一步规范课后服务有关工作，提高学校现代治理能力，建立长效机制。

对于之前一段时间热炒的“晚自习属于课后服务吗”“哪些收费不规范”等问题，《通知》回应，早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等服务属于学校为学生提供的学习生活便利服务，不应纳入课后服务范围。

聚焦课后服务多地进行有益探索

“同学们，你们知道我们平时做菜用的酱油是怎么制造出来的吗？”“你们喜欢吃甜酒酿吗？”浙江省海盐县沈荡小学教室里传出教师洪亮的声音，这是嘉兴市“五一劳动奖章”和海盐县“杰出工匠”获得者庞卫华正在给学生上“酱园匠心”课程。海盐县教育局打造“课后优服”平台，引进第三方社会力量进校参与课后服务。

“做好义务教育课后服务，学校要准确把握‘双减’关于课后服务的功能定位。”在北京师范大学教授、国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇看来，做好课后服务要充分挖掘优势资源、有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。

让课后服务回归初衷，很多地方进行了有益探索。

为了保障课后服务质量，江西南昌制定课后服务质量管理标准，规定课后服务中特色类课程时间占比，小学一、二年级不少于60％，三至六年级不少于50％，初中不少于30％，并要求市级制定特色课程和师资准入标准，县区建立特色类课程库和师资库，学校根据实际选用。

为了解决教师的后顾之忧，湖南长沙规定，参与课后服务工作的教师由学校统筹安排实行“弹性上下班”、调休等制度；上海定期开展学校课后服务专项绩效评估，将教师参加课后服务的表现作为绩效工资分配、职称评聘和表彰奖励的重要参考。

“在吃透政策精神的基础上，进一步做好落地配套机制设计；在规范课后服务工作的基础上，进一步强化课后服务育人功能；在充分利用社会资源的基础上，进一步促进数字化赋能课后服务。”张志勇说，这是许多地方能够办好课后服务的主要原因。

课后服务如何算清账

课后服务要提质增效，关键还要把账算清楚。

当前，课后服务的经费保障主要有两种方式，一是由地方财政埋单；二是采用成本分担方式，由地方财政承担一部分，不足部分采用收费方式。总体看来，在由财政埋单的地区，课后服务乱象较少；在采用成本分担的地区，如果选择课后服务的学生少，学校收到的课后服务费用可能不足以支付相关费用，教师没有参与课后服务的积极性，课后服务也就难以为继，还可能存在成本分摊变异为乱收费的现象。

因此，尽快健全义务教育课后服务成本分担机制至关重要。在这方面，民进中央建议，各级发改、财政等部门要加大对课后服务保障政策的支持力度，争取建立合理的学校课后服务成本分担机制，制定合理的课后服务收费标准，通过政府购买服务、财政补贴等方式对开展课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，特别要针对农村小规模学校制定相关保障政策；在经费的使用上，做到专款专用，保障教师补贴及时发放到位。

上海市人民政府参事胡卫认为，要切实强化教育资源基本配置，各省域都应按一定额度，合理核定义务教育阶段学校课后服务生均经费，并纳入所在地区经常性财政经费预算；课后服务专项经费可用于支付教师课后服务补助、开展课后服务相关课题研究、研发课后特色课程及服务项目等支出。

《中国教育报》2024年01月13日第3版

作者：本报记者 刘博智

来源： 中国教育报