半岛客户端记者 韩小伟

作为中国首批14个沿海开放城市之一，对外开放是青岛最大的特色和优势，过去40年青岛始终走在对外开放的前沿。6月9-10日，上海合作组织青岛峰会将隆重召开。6月6日，青岛市委、市政府印发《关于加快形成全面开放新格局的意见》，这是本市落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是喜迎上海合作组织峰会、抢抓机遇加快形成全面开放新格局的实际行动。

青岛市抢抓难得历史机遇出台这个《意见》，将借助峰会进一步提升对外开放水平，推动建设现代化经济体系，努力在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列。《意见》突出体现了新时代本市加快形成全面开放新格局的新目标、新任务、新举措，推动全市对外开放再上新水平。

■明确了新时代全面开放的新目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察山东时提出的“努力塑造开放型经济发展新优势”重要指示和博鳌亚洲论坛2018年年会上的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，加快推进新旧动能转换重大工程，突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，有效利用国际国内两个市场、两种资源，汇聚国际资本、技术、人才、管理等要素，推进开放型经济实现高质量发展，努力建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。

力争到2022年，基本形成全方位、宽领域、高层次的全面开放新格局，全面建立现代国际贸易、现代产业招商、现代消费经济三大体系，全力打造在全球具有重要影响力的国际海洋名城。国际贸易总额达到1500亿美元，年均增长5%左右；引进内外资规模年均增长两位数以上、五年累计实际使用外资300亿美元，引进国内投资12000亿元，累计新签约世界500强、国内500强企业100家以上；累计实现全市对外投资协议额500亿美元。

■明确了加快形成全面开放新格局的新任务

立足实际、彰显特色，确定了14项开放重点：

1、深度参与“一带一路”建设。

立足本市作为“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”定位，坚持“引进来”和“走出去”并重，建设面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。开展国际产能合作，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设（目前已编制完成中国—上海合作组织地方经贸合作示范区发展规划），申建“中东欧16+1”经贸合作示范区。创新欧亚经贸合作产业园区跨境发展合作模式，全方位建设海洋强国强省国际贸易大通道。实施境外合作区创新工程，争创“丝路明珠”。搭建“一带一路”空中走廊，推进青岛港与沿线国家港口建立友好港关系。实施“一带一路”地方经贸合作行动计划，到2022年，对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额达到3000亿元左右，对外投资规模实现翻番增长，累计突破200亿美元。

2、深入推进现代产业精准招商。

滚动实施现代产业精准招商行动计划，开展千企招商大走访，面向世界500强及行业领军企业开展一对一精准招商，大力发展总部经济，完善社会化、商业化、市场化招商引资奖励机制，推进政策优惠型、政府招商型传统模式向资本运作型、环境优化型现代产业招商模式转变。

3、加强创新能力开放合作。

推进海洋强国、海洋强省开放举措率先落地，引进国际创新资源在青落地转化，推动关键技术协同攻关，拓宽国际技术合作新渠道，推动企业拓展全球化研发创新网络，举办国际技术转移大会、鳌山欧亚科技论坛，研究推出“e购青岛”APP平台。

4、提升现代国际贸易体系运行水平。

推动货物贸易与服务贸易融合发展、双向投资贸易协调联动，探索建立现代国际贸易运行示范区，争取贸易增加值核算试点，加快外贸发展动能转换。

5、推动货物进出口贸易提升发展。

加快产业转型升级，形成出口竞争新优势，深化开展“通商青岛、品牌之都”全球营销活动，实施“千企百展”国际市场开拓计划，培育30个外贸品牌小镇，实施资本品与消费品并重的进口发展战略，申报进口贸易促进创新示范区。

6、实现服务进出口贸易跨越发展。

深化提升省级服务贸易创新发展试点水平，全面提升国家服务外包示范城市建设水平，创建国家文化出口基地，建设服务外包品牌城市。

7、加快发展外贸新业态新模式。

提升中国（青岛）跨境电子商务综合试验区发展水平，组建公共海外仓运营中心，建设行业内垂直外贸综合服务平台，争取国家市场采购贸易方式试点。

8、促进内外贸融合发展。

增强现代消费经济增长驱动力，实施消费升级行动计划，积极申建数字商务综合试验区，建设山东半岛高端时尚消费中心，打造东亚地区具有区域辐射力的国际消费城市。

9、全面拓展开放合作新布局。

积极对接上海合作组织、“中东欧16+1”、“东盟10+3”、中日韩自贸区谈判等国家层面多边合作机制平台，深化中英、中美地方经贸合作，拓展与新加坡城市发展全域合作，争取成为中日韩地方经贸合作示范城市，扩大与国际城市结好覆盖面，完善青岛境外工商中心全球设点布局，打造“深化日韩亚太、提升东盟南亚、拓展欧亚大陆、突破西亚非洲”全球经贸合作战略格局。

10、深入实施国际城市战略。

以建设国际海洋名城为目标，全面推进五个国际化，落实《青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》和愿景报告，进一步提升城市竞争力、知名度和影响力。

11、推进经济园区体制创新转型升级。

推进各类开放载体平台发展，加快国际经济合作园区建设，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。

12、加快培育本土跨国公司。

实施跨国公司培育成长计划，促进一批本土企业成长为具有国际竞争力、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的跨国公司。

13、提升投资贸易便利化水平。

深入开展“多证合一”“证照分离”改革，严格依法平等保护各类产权，探索对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制，加快电子口岸建设。

14、积极争取服务业扩大对外开放政策。

深入推进金融、电信、互联网、交通运输、旅游、养老、医疗等领域有序开放。

■明确了加快形成全面开放新格局的新举措

主要有5条工作内容。

1、全力打造国际化、法治化、便利化营商环境。

努力把青岛建成全国投资成本最低、经营环境最优、服务效能最高、创业创新活力充分涌流的发展高地。

2、强化国际化人才支撑。

以更加积极、开放、有效的人才政策，面向全球引进高层次人才，同时加大本地国际化人才培育力度。

3、强化现代金融服务支撑。

出台金融业扩大开放实施方案，促进实体经济发展，促进外经贸转型升级，促进企业境外投融资。

4、优化完善对外开放政策支持体系。

制定落实各项优惠政策，支持区市制定出优惠政策，营造零号投资环境，使全市各行各业共享开放带来的政策红利，不断增强群众、企业的获得感、幸福感。

5、努力形成全面开放整体合力。

思想再解放，开放再深入，工作再抓实，做好城市综合营销工作，推动新一轮高水平对外开放。

■积极筹备系列经贸合作促进活动

本市将抓住上合组织元首峰会在青岛举办的机遇，积极筹备系列经贸合作促进活动：

一是在青岛欧亚经贸合作产业园区创建中国/上合组织地方经贸合作示范区，利用上合组织多边会议平台积极推介“一带一路”欧亚经贸合作产业园区。争取上合组织实业家委员会在青举办相关论坛；争取上合组织经济智库联盟活动基地设在青岛。今年4月份，商务部复函“支持在青岛欧亚经贸合作产业园区建设中国-上合组织地方经贸合作示范区”，胶州经济技术开发区委托外经贸大学编制完成《中国-上合组织地方经贸合作示范区发展规划》，按照“跨境发展、物流先导、双园互动、贸易引领、产能合作”运作模式，构建“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运贸易大通道，打造“一带一路”互联互通贸易枢纽。目前已吸引18个总投资238亿元的新项目签约，33个总投资418亿元的重点项目开工建设；在境外按照“双园互动”模式已在13个国家投资建设了23个项目，总投资13亿美元。

二是积极筹备举办上海合作组织国家进口商品展，打造与上海合作组织国家之间优质产品的展示和交易平台，扩大从相关国家进口特色商品。我市还将邀请这些参展企业参加今年11月份在上海举办的首届中国国际进口博览会。

三是积极利用2018上合组织青岛峰会机遇，以欧亚经贸合作产业园区为平台积极拓展“一带一路”地方经贸合作。研究制定《积极抓住上合组织青岛峰会重要机遇全面推进“一带一路”经贸合作行动方案》，重点突破与中亚、南亚等新兴市场国家之间的双向投资贸易合作。

■青岛对外开放成果丰硕

对外开放是青岛最大的特色和优势。青岛是中国首批14个沿海开放城市之一，过去40年始终走在对外开放的前沿。40年来，青岛市拥抱世界，开放图强，推动“引进来”和“走出去”双向开放，开放型经济蓬勃发展，取得丰硕成果。

截至目前，全市累计利用外资768.3亿美元，142家世界500强企业在青岛投资272个项目。累计对外投资项目1542个，海尔、海信、青建等优势企业加快全球布局，境外投资总额达295.5亿美元，涉及全球99个国家和地区，累计承揽对外承包工程项目987个，完成营业额270.4亿美元。

青岛是北方重要的港口城市，与全球215个国家和地区建立贸易往来，累计实现外贸进出口8881亿美元。青岛国际“朋友圈”日益壮大，已与国外70个城市结为友好城市或友好合作关系城市，与79个城市（省州）缔结国际经济合作伙伴关系。1800多家海外商社、公司在青岛常设办事机构，常驻外国人10万多人，连续7年入选外籍人才眼中最具吸引力中国城市。

近年来，成功举办亚欧数字互联互通高级别论坛、金砖国家协调人第二次会议、二十国集团民间社会（C20）会议、APEC贸易部长会议、北京奥运会帆船比赛等一系列国际性会议或重大活动，城市知名度和美誉度不断提升。40年的大开放有力地推动了大发展，继2016年首次进入GDP“万亿俱乐部”，2017年实现地区生产总值达到11037亿元，相当于世界排名54位的卡塔尔；人均生产总值达到119357元（约17615美元），迈进高收入经济体行列，相当于世界排名42位的斯洛伐克。

青岛与“一带一路”沿线国家经贸往来密切。2017年，青岛市与“一带一路”沿线国家进出口贸易总额2485.27亿元、增长11.2%、占全市进出口贸易总额的49.4%，其中服务进出口31.7亿美元、同比增长12.5%、占全市的23%。双向投资方面，2017年全市对“一带一路”沿线国家投资额21.9亿美元、增长14%，占全市的34%；截至2017年底，全市对“一带一路”沿线国家累计投资项目761个，累计投资额95.67亿美元，占全市的32.37%，主要分布在家电电子、纺织服装、基础设施、远洋捕捞等领域。2017年，“一带一路”沿线国家在本市投资项目到账外资27.83亿美元、增长17.5%，占全市的36%；截至2017年底，全市“一带一路”沿线国家累计到账外资306.5亿美元，占全市的40.2%，主要分布在机械化工、装备制造、家电电子、纺织服装、物流贸易等领域。2017年，青岛市在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目64个，比上年增加45个，合同额36.8亿美元，增长31%，占全市新签合同额的83.5%；完成营业额30.3亿美元，增长8.2%，占全市完成营业额的79.3%。截至2017年底，青岛市在“一带一路”沿线累计承揽对外承包工程项目140个，完成合同额140.85亿美元、营业额165.14亿美元。2018年一季度全市对“一带一路”沿线国家市场进出口总额574.5亿元、占比48.4%；双向投资项目165个，总投资额11.1亿美元，其中对外投资额3.4亿美元；完成对外承包工程营业额4亿美元，同比增长4%，占同期全市完成营业额的45%。在建承包工程项目分布在24个“一带一路”沿线国家市场，其中哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、约旦、印度尼西亚业务增长较快。

青岛与上合组织国家经贸往来密切。目前，青岛已与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、巴基斯坦、白俄罗斯等6个上合组织成员国或观察员国的9个城市建立了经济合作伙伴关系。2017年，青岛市与上合组织国家的进出口额57亿美元、增长12.5%；与上合组织国家累计双向投资226个项目，合作规模达到16.6亿美元，其中，青岛企业累计对外投资122个项目，合作规模15亿美元。同时，在教育方面，青岛与上合组织国家开展了广泛交流合作，覆盖大学、中学、小学以及有关企业，囊括孔子学院、友好学校、交流互访、教育论坛、人才培养等多个层面，目前上合组织成员国在青岛留学生近700人。在文化方面，上合组织国家文艺团体及个人多次来青岛演出及展览美术作品。今年青岛交响乐团将赴俄罗斯演出。在旅游方面，2017年青岛共接待上合组织国家游客4.4万人次，输送游客近万名。

青岛成为上合组织国家面向亚太市场的重要“出海口”。近年来，青岛口岸依托多式联运功能优势，以“跨境发展、物流先导、双园互动、贸易引领、产能合作”为运作模式，先后开通了中欧班列、中亚班列、中蒙班列、东盟专线等国际班列，累计到发国际班列4600列、61万标箱，基本形成了“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运大通道，成为中亚及上合组织国家面向日韩亚太市场的“出海口”，日韩商品进入中亚内陆市场的国际海铁联运贸易物流综合枢纽。