人民网广州9月22日电 (宁玉瑛)近日，在人民网广东频道组织召开的“规范网约车聚合平台责任边界”学术研讨会上，广州市交通运输局公共交通处处长苏奎围绕网约车聚合平台的责任边界、行业竞争等问题进行了分析解读，他表示，聚合平台是新事物，相关部门还需出台法律、政策明确聚合平台的定性，加强监管，促进行业良性发展。

广州市交通运输局公共交通处处长苏奎。刘盈华 摄

苏奎认为，对网约车聚合平台进行定性，厘清其责任边界，可以从两个角度来思考。“《电子商务法》对于电商平台的平台内经营者界定明确，即必须有独立的经营能力。而在交通运输领域，主管部门对独立经营能力的界定首先是有定价权。此外，调度权也非常重要，因为对司机的管理来源于调度权。由此，我觉得判定一个平台是网约车平台还是网约车聚合平台，要看其是否或在多大程度上具有定价权和调度权。”苏奎说。

今年来，聚合平台因“假聚合 真自营”、逃避监管问题受到处罚，且交通运输部等部委及广州等地也发文要求聚合平台不得违规运营，对此，苏奎表示：“聚合平台是新鲜事物，对于它应然怎样，目前在行政和司法领域还没有明确规定。我认为，各地不妨配合当地司法机关做一些探索性尝试，在实际案例中积累经验，寻找定性。”

谈到聚合平台行业竞争加剧的问题，苏奎分享，网约车行业有着亟待解决的机制性问题。“今年乘用车市场打价格战，是由他们企业自己承担成本，而在网约车行业，平台不会因降低价格而承受损失，因为运营的成本主体是司机。”如何从机制上保障司机的权利？苏奎认为，应该让司机拥有事前的价格决策的参与权，而不能只是事后让司机选择是否接单。

苏奎认为，责任包括事中责任和事后责任，“对于网约车平台而言，责任大多集中在事中层面，同时事中的成本很高，合规的成本也很高。但对于聚合平台而言，合规的成本很低。成本的责任与市场权利应该匹配，否则这样的差异可能导致不公平竞争。”苏奎指出，要构建一个更加公平竞争的市场，则需要明确成本、权力和责任的关系并让其相匹配。“事中是从行政法的角度，事后是从消费者保护民法的角度。我觉得事中适当平衡，事后适当加强，做一个分类责任的处理，这样也更有利于保护消费者和促进行业健康发展。”