以色列议会无视数月来的大规模抗议，于周一(7月24日）通过一项极具争议性的司法改革法案，剥夺最高法院以“不合理”为由驳回政府决策的权力。以色列总理内塔尼亚胡称，“这是民主必要的一步”。

美国白宫当天发表声明称，该法案的通过“令人遗憾”，并强调拜登政府希望以色列政府通过政治对话建立更广泛共识。美国总统拜登几个月来一直公开批评这项司法改革法案。据美国Axios新闻网报道，当地时间7月23日，拜登在司法改革问题上公开指责内塔尼亚胡，并提出“意见建议”。

这或许会使以色列与美国的关系复杂化。《纽约时报》分析称，当美国政府和以色列政府利益、价值观之间的差距越来越大时，美国将不可避免地重新评估两国关系。

美媒分析称，美国之所以如此关注以色列司法改革问题，从根本上还是关心美国自己的安全。这场以色列面临的内部危机可能对美国在中东的一些具体行动造成负面影响。上海国际问题研究院外交政策研究所研究员李伟建在接受新京报记者采访时表示，拜登希望通过敦促内塔尼亚胡稳定以色列国内形势，来缓解以色列对美国现阶段在中东地区战略的不满。

司法改革法案通过后，数千人走上街头抗议

尽管受到批评，以色列议会还是在周一通过了司法改革法案。这是内塔尼亚胡政府为改革司法机构而批准的第一项立法。以色列反对派的56名议员集体提前离席，以示抗议。以色列议会共有120个议席。

据新加坡《联合早报》报道，该计划最初由以色列司法部部长亚里夫·莱文于今年1月宣布，包括加强议会对司法任命的控制、削弱最高法院推翻立法或行政部门决定的能力、允许议会以简单多数推翻最高法院裁决等。莱文在法案通过后说，执政联盟“迈出了纠正以色列司法体系的历史性一步”。

这引发了以色列社会持续的示威和谴责。7月24日当天，以色列全国各地有数千人走上街头，封锁高速公路并与警察发生扭打。以色列议会外的警察使用高压水枪，并部署骑警对付示威者。

当地时间2023年7月24日，以色列特拉维夫，在反对以色列政府司法改革计划的抗议集会上，警察使用水炮对付示威者。图/视觉中国

据报道，司法改革引发的危机甚至已蔓延到军队中。抗议领袖说，如果政府继续推动改革计划，数以千计的志愿预备役军人将不会到岗。有前高官也警告，以色列的战备状态可能面临风险。

拜登政府调整中东政策，美国与以色列关系持续紧张

内塔尼亚胡政府提出的司法改革法案遭到了该国最大盟友美国的谴责。

就在以色列议会通过该法案数小时后，美国白宫发言人卡琳·让·皮埃尔在一份简短声明中表示，拜登公开和私下都向以色列表明，“民主国家”进行重大改革，一定要尽可能争取广泛的共识，“很遗憾今天的投票仅以极微弱的多数通过。”

据《联合早报》称，相较于美国前总统特朗普，拜登和内塔尼亚胡的关系一直很冷淡。上海国际问题研究院外交政策研究所所长李伟建在接受新京报记者采访时对此表示认同。李伟建说，一方面，拜登上台之后，想要修正特朗普的一些政策，包括阿拉伯国家和以色列的关系以及巴勒斯坦问题，因此拜登不可能对内塔尼亚胡太热情。

另一方面，内塔尼亚胡政府上台以来，对内对外一直推行强硬政策。此前以色列以政府扩建犹太人定居点，破坏了美国此前推动以方与阿联酋、摩洛哥等国达成的历史性协议，进而影响到美国在中东的利益。这是美国政府不愿意看到的。

“虽然现在拜登政府对内塔尼亚胡有所疏远，但双方对彼此都还有需求，美国不可能完全坐视不管。美国也希望通过给内塔尼亚胡施加压力，增强对以色列的影响力。”李伟建说。

美国Axios新闻网也认为，美国之所以如此关注以色列司法改革问题，从根本上还是关心美国自己的安全。这场以色列面临的内部危机可能对美国在中东的一些具体行动造成负面影响。

事实上，拜登政府上台后，就开始推行从中东抽身的战略，以便将力量集中到印太地区以及应对俄乌冲突。但与此同时，美国政府并不希望中东大乱，使中东脱离美国的控制。李伟建表示，现在因为俄乌冲突，美国已经应接不暇，因此在保证以色列安全，以及与以色列保持关系的基础上，美国不想跟阿拉伯国家产生矛盾。因为从美国利益来说，美国还需要阿拉伯国家提供石油等资源，包括国家安全以及反恐等方面，也都是美国的利益所在。

“此前美国很少关注以色列国内政策，这次这么关注，另外一个原因是想转移注意力。美国现阶段不可能在中东问题上有很大投入，分散很多精力。因此，拜登借此敦促内塔尼亚胡稳定以色列国内形势，来缓解以色列对美国现阶段在中东地区战略的不满。”李伟建说。

当地时间2023年7月25日，耶路撒冷，以色列一家报纸头版印刷黑色，标题是“以色列民主的黑色日子”，抗议以色列议会通过一项司法改革法案。图/视觉中国

自内塔尼亚胡去年12月重新执政以来，美国与以色列的关系不断恶化。拜登7月初指责内塔尼亚胡政府的司法改革，“这是我所见过的以色列最极端的政府之一。”

上周日，拜登在一份声明中告诉Axios新闻网，“当前司法改革正在让以色列变得更分裂，而不是更团结”。他说，鉴于当前面临的一系列危机和挑战，以色列领导人“仓促地强推司法改革是没有意义的”，现在的重点应该放在团结人民和达成共识上。

对此，以色列国家安全部长伊塔马尔·本·格维尔表示，拜登必须意识到，“以色列不再是美国国旗上的另一颗星星”。

上周，拜登邀请内塔尼亚胡在今年晚些时候对美国进行正式访问。但美国官员尚未敲定日期，也未对以色列称两人最快9月在白宫会面的声明予以证实。白宫发言人柯比表示，拜登和内塔尼亚胡同意会面，“可能在年底前，又或许在秋季”。但他拒绝具体说明这次会晤是在白宫还是在其他地方举行，并表示细节仍在讨论中。

《纽约时报》分析表示，拜登以此方式表明，问题不在于以色列人民，而在于内塔尼亚胡的极端主义政府。

美国重新评估与以色列关系，单方面维护以色列的做法或将改变

内塔尼亚胡办公室周一表示，在以美两位领导人的电话交谈中，内塔尼亚胡“向美国总统通报了应在议会通过的法律，以及他准备为立法程序的其余部分争取广泛公众支持的意图”。

据白宫称，拜登重申了“达成尽可能广泛共识的必要性”，强调“分享共同的民主价值观一直是，也必须继续是美以关系的标志”。

白宫声明还说，拜登还表达了他对犹太人定居点持续扩张的担忧，并认为“有必要采取措施维护巴勒斯坦国的存续”。

据《纽约时报》报道，自2022年12月上任以来，内塔尼亚胡已批准建造7000多套新住房，其中大部分位于约旦河西岸深处。半岛电视台分析称，这意味着对约旦河西岸大部分地区的实际吞并。此举促使美国政府召见以色列驻美国大使迈克·赫尔佐格，旨在抗议以色列的举动。

内塔尼亚胡破坏了以色列与美国就约旦河西岸问题此前约定的方案，威胁到巴勒斯坦的稳定，破坏了美国在中东的利益。

当地时间2023年7月24日，耶路撒冷，在以色列议会会议上，议员们围绕着以色列总理内塔尼亚胡(中)。图/视觉中国

《纽约时报》于7月23日发表知名专栏作者弗里德曼的文章，称“只有拜登总统才能救以色列”。弗里德曼称，绝大多数以色列人相信美国人是真正的朋友，现在以色列政府需要来自美国更多“强硬的爱”，从美国的战略利益出发去对内塔尼亚胡政府施加影响。

李伟建指出，尽管以色列的国内形势对周边地区的形势不会有太大影响，但对中东整体和平趋势肯定是不利的。从长远来说，现在阿拉伯国家更多的是希望和平稳定发展，那么美国肯定也会相应地调整一些政策去迎合。相对来说，这对以色列也是一种压力，会倒逼以色列改变其国内政策。

《纽约时报》分析称，当内塔尼亚胡领导的执政联盟采取行动改变政府与最高法院之间的权力平衡时，美国和以色列之间的共同价值观开始崩溃，而最高法院是对政治权力的唯一独立制衡。

弗里德曼表示，美国已开始重新评估与以色列的关系。

李伟建强调，过去美国单方面维护以色列的做法今后可能会有所改变。过去阿拉伯国家与伊朗之间长期存在矛盾，美国就以保护沙特阿拉伯等海湾国家安全为由卖武器给这些国家，然后挑起纷争，在这种紧张状态下美国才有用武之地。以色列过去在这样的环境背景下，能够从中得到一些好处。“未来美国与以色列这种在特殊时期建立起的特殊关系，可能会慢慢演变为比较正常的盟友关系，这个趋势是比较明显的。”

编辑 张磊

校对 付春愔