国家公祭日

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进一步精简文件，是解决形式主义突出问题为基层减负的一个重要方面。解决“文山”反弹回潮这一顽症痼疾，为基层干部松绑减负，要认真贯彻落实中央部署要求，在减量、提质、增效上下功夫。

突出重点减量

从根本上解决“文山”问题，要进一步明确“发”与“不发”的范围，在认真分析研究历年发文总量、文件构成、趋势特点的基础上，划出“边界”，限定“红线”，既要下决心“去存量”“防增量”，也要坚决杜绝借“减负”之名搞“一刀切”，影响党中央决策部署落实。

要严把发文关口，对发文依据不充分、没有实质内容、可发可不发以及上级文件不要求配套的，严格按照规定办理，一律挡在发文程序之外。

要紧盯重点领域减量，以下事项不以党委、政府及办公厅（室）名义发文：事项比较具体，由部门发文或部门联合发文能够解决的；虽事关重大，但印发范围较小，可直接进行工作部署的；虽以前每年发文，但现阶段相关问题不再突出，发文必要性不强的；主题相似文件可以归并整合的；落实本级党委文件的分工方案；议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点；等等。

要建立文件数量月统计季通报制度，动态监测发文数量，倒逼各级党政机关把精简文件的各项规定要求落实到位，严控层层发文，有效防止文件过多过滥。

综合施策提质

质量是文件的灵魂和生命。一些文件质量不高是造成基层执行难、落实难的重要原因，一定程度上导致基层以形式主义应付形式主义。进一步提高文件质量，必须明确责任、多措并举，认真做好立项起草、征求意见、前置审核、会议审议、下发前审核等环节工作，形成全链条、闭环式、无缝隙的“质量检测体系”。

在立项起草环节，要坚持问题导向和目标导向相结合，做到分析情况一针见血、部署工作符合实际、制定措施务实管用、报告情况真实准确，坚决杜绝照抄照搬、改头换面；

在征求意见环节，要突出广泛性、针对性和代表性，注重征求基层干部群众、“两代表一委员”、本系统行业领域一线工作者、有关专家学者等的意见建议，使文件接地气、可执行；

在前置审核环节，要加大合法合规性审查力度，坚持“挑毛病”“找问题”，“打破沙锅问到底”，必要时听取相关职能部门和法律顾问、公职律师的意见，防止文件“带病”上会；

在会议审议环节，要根据会议研究讨论情况和领导同志的意见，对文件精雕细琢、反复打磨、充实完善；

在下发前审核环节，要坚持高标准严要求，从严把好政治关、政策关、内容关、文字关、文风关、格式关、程序关。

要弘扬“短实新”文风，坚持开门见山、直奔主题，做到语言精练、重点突出、逻辑严密、措施得力。

以上率下增效

一个行动胜过一打纲领。解决困扰基层的“文山”问题，要抓住领导机关和领导干部这个“关键少数”，一个领导机关带动整个系统领域，一个领导干部带动本机关广大干部，以上率下，形成“头雁效应”。

领导干部要进一步树牢正确的政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，带头落实精简文件的各项要求，对不符合发文条件的，该挡住的挡住，该退回的退回，发挥好职责范围内的把关作用。

要进一步改进考核评价方式，不简单以发了多少文件评价一个地方和部门工作，“不以文件论英雄”，关键看决策部署是否真正落实、实际问题是否真正解决、群众是否真正满意。

要进一步突出落实导向，对贯彻落实中央和上级党委重要决策部署的文件，不能“一发了之”或“一转了之”，必须明确落实的主体、要求和时限；对重要政策性文件要及时开展实施评估工作，全面掌握文件贯彻执行的效果、存在的困难问题、基层的意见建议，紧盯不放，跟踪问效，持续推动党中央各项决策部署落地见效。

（摘自《组工文萃》2019年第10期）

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