近日，习近平总书记考察黄河并专门主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，就黄河系统治理、生态保护和高质量发展做出了重要指示。关于黄河水资源合理配置和高效节约集约利用，习近平总书记指出：要以水而定、量水而行。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。习近平总书记的讲话，为推进黄河流域生态保护和高质量发展指明了前进方向，为引领新时代黄河水资源管理工作提供了总方针、总纲领、总遵循，我们必须学习好、领会好，贯彻好、落实好，谋划好、研究好。

黄河流域特点决定了经济社会发展的最大刚性约束是水资源

黄河流域大部分属于干旱与半干旱地区，经济发展水平相对滞后，流域生态环境脆弱，但土地、矿产特别是能源资源十分丰富，如黄河流域耕地占全国的15%、煤炭保有储量占全国的50%、石油储量占全国的40%，为经济社会发展提供了良好的资源支撑条件，成为我国重要的农牧业生产基地和能源基地。但无论是黄河流域生态屏障的维护、实现流域同步建成小康社会，还是将丰富的自然资源真正转变为确保国家粮食安全、能源安全和生态安全的战略保障，均高度依赖水资源的支撑。但黄河流域又是一个水资源极度短缺的地区，水资源总量仅占全国的2%，现状开发利用程度已接近其极限,成为流域及相关地区经济社会可持续发展和良好生态环境维持的最大制约和短板。未来，随着流域经济社会持续发展以及京津冀协同发展、一带一路、雄安新区建设、《能源发展战略行动计划》（2014～2020年）等一系列区域协调发展战略的实施，黄河流域水资源短板制约作用更加明显。

习近平总书记提出将水资源作为最大的刚性约束，指出了黄河流域生态保护和经济社会高质量发展的关键，明确了黄河水资源管理的方向，即以水而定、量水而行，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

坚持以水而定、量水而行的具体对策措施

以流域、行政区域为单元建立健全黄河水资源管控指标体系

按照空间均衡的要求，推动建立不同空间层级的黄河水资源管控指标体系。

一是依据“八七分水方案”，继续推动省区内部黄河分水指标细化工作，由省级人民政府颁布实施。

二是推进跨行政区域江河水量分配。在流域层面，要推动跨省区黄河重要支流水量分配；在省区层面，持续推动省区内部跨行政区域河流水量分配，明确重要河流耗用水总量和重要控制断面流量控制指标。

三是开展地下水开发利用管控指标的研究，建立起用水总量和地下水水位双控指标体系，明确超采区退减用水总量和退减计划。

建立最严格的取用水总量控制机制

推动区域经济社会发展规划、城市发展规划、能源基地建设规划、各类工业园区建设开展规划水资源论证，从源头上推动建立与水资源支撑条件相适应的经济社会发展规模和布局。

建立取用水总量控制和限批机制。全面开展流域取水工程或设施的核查，摸清流域取水工程或设施的数量、取水规模。建立流域水资源承载能力监测预警机制，继续实施黄河水资源管理台账的年度核算和对接机制，对于水资源开发利用处于临界状态的地区进行预警，对于超载地区实行新增取用水的限批，推动建立超用水量的退减机制，倒逼地方经济转型升级，促进高质量发展。

建立取水许可水量动态调整机制。对于长期闲置的取用水指标，要进行核减，建立激励节余水指标的有偿转让与交易机制，优化存量用水指标。

严格黄河干支流水量统一调度和生态流量管控

强化《黄河水量调度条例》实施情况的监管，进一步加强黄河干支流水量调度，严格省区特别是引黄用水大省的年度取用水总量控制，确保省区按计划引水，将水量调度作为落实国务院“八七分水方案”、水利部批复的重要跨省区江河水量分配方案的抓手。优化骨干水库调度，科学安排水库蓄水，积极应对枯水年和连续枯水年供水安全，确保黄河不断流。在进一步巩固黄河干流水量统一调度成效的基础上，积极推动跨省区支流水量调度，制订跨省区支流水量调度的实施方案，明确管理职责，落实调度责任，统筹协调、合理配置不同用途用水。

科学调度龙羊峡、小浪底等骨干水库，保障河道基本生态用水和生态基流。加强河湖生态流量管控，近期重点是按照生态流量保障方案的要求，开展黄河干流及大通河、渭河8个控制断面生态流量保障和评估工作，探索建立生态流量监测预警和保障机制。继续开展乌梁素海、河口三角洲等重要湿地生态补水，促进受损生态系统的逐步修复和改善。

进一步提升黄河水资源信息化管理水平

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，尽快补齐黄河水资源管理信息化短板，提升黄河水资源管理与调度能力和决策水平。一是以“黄河一张图”为抓手，建立黄河水资源管理平台，将黄河干支流重要水库、取水口、重要控制断面、分水方案、年度调度计划与月旬调度方案、取用水总量与生态流量管控指标、流域取水许可、历史和实时取用水信息等水资源管理需要的静态和动态信息纳入平台，建立流域与区域水资源管理信息互通共享机制。二是进一步提高引退水特别是支流引退水信息在线监测覆盖率，提高流域引退水信息的实时监控能力。三是推进黄河水资源管理与调度系统升级改造，提高黄河水资源管理信息化、智能化水平和决策能力。

今后的工作打算

（一）学习好、领会好习近平总书记重要讲话精神。领会习近平总书记讲话精神实质和基本要求，按照总书记的要求对标对表，确保政治到位、思想到位、行动到位。对照习近平总书记讲话精神找思路，对照中央和水利部、黄委党组要求找差距，围绕“确保黄河不断流”找准工作切入点。

（二）做好顶层设计。按照习近平总书记抓紧开展顶层设计的要求，重点做好黄河水资源管控目标、指标、具体治理措施和政策制度措施的顶层设计。在分析摸清黄河水资源状况、开发利用存在问题及原因的基础上，提出黄河流域以水而定、量水而行的基本原则、总体目标、管控指标，针对不同地区水资源承载能力情况，提出合理控制城镇规模、引黄灌溉面积、调整经济结构、能源基地布局的措施建议，落实水资源刚性约束的政策制度措施，明晰流域管理与区域管理、水利与其他行业的职责等。

（三）开展重大技术问题研究。针对黄河水资源管理所涉及的重大技术问题开展研究，为水资源管理工作提供技术支撑，包括加快南水北调西线工程前期步伐，谋划彻底缓解黄河水资源紧张的矛盾、支撑流域高质量发展的科学路径；黄河水沙关系变化及对水资源配置和管控的影响、重要水资源管控指标、应对黄河枯水年和连续枯水年的水库群联合调度方案和调度策略、水资源超载地区新增用水限批制度研究等。

来源：黄河网

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