【通信产业网讯】（记者 高超）按照三大运营商发布的携号转网实施细则和相关公告，携号转网业务从即日起已经在全国范围内运营了。

这是携号转网工作的第三个阶段，前两个阶段分别是网络及系统建设和改造工作、全业务流程联调联测相关工作。

携号转网工作从部分省市试点到全国推行共历时9年，可谓经历了诸多风雨。2010年11月，天津、海南启动携号转网试点;2014年9月，携号转网试点扩展到江西、湖北、云南三省;2019年11月底前，携号转网在全国范围内实施。

携号转网业务已正式上线，但是三大运营商线下营业厅还是显得颇为平静，并没有想象中的“热情”。

通过携号转网业务试运营，验证了系统性能，检验了服务能力，总体达到试运行效果，但部分省市电信企业违规设置携出条件等问题较为突出，“携号转网”服务与用户期待仍有差距。为此，工业和信息化部在印发《携号转网服务管理规定》的基础之上，又于11月22日召开全国“携号转网”系统试运行分析电视电话会议，敦促电信企业要落实企业主体责任，加快整改、系统整改，为用户提供更加便捷高效的“携号转网”服务。

虽然携号转网业务已经在全国范围内推开，并进入正式实施阶段，但是三大运营商线下营业厅还是显得颇为平静，并没有想象中的携号转网“热情”。不过，办理携号转网相关流程介绍已经清晰公示于各营业厅的显著位置。

中国电信营业厅内，在主宣传板的背面不显眼位置，有携号转网业务受理流程的指示板。

在中国电信亚运村营业厅，《通信产业报》(网)记者发现，3个柜台都有用户在办理日常业务，但没有遇到办理携号转网业务的用户。营业厅内的宣传页和营销产品也以电信的日常移动业务和宽带为主，在主宣传板的背面不显眼位置，有携号转网业务受理流程的指示板。

不过，在记者就携号转网业务进行咨询时，现场工作人员非常熟练地介绍了办理流程，并告诉记者，前来咨询和办理携号转网业务的用户比较分散，有时候一天有三四个用户，有时候没有。既有从别的运营商转来电信的，也有来电信解除业务要转往其他运营商的。因为很多用户在原来的运营商有绑定业务或者未到期合约，需要解除这些业务才能转网。

在中国移动海淀紫竹桥营业厅，记者发现现场办理业务的客户不在少数，但是这些客户办理的业务多为缴纳话费、办理新号入网、安装固网宽带、挂失手机号卡等业务，鲜有办理携号转网业务的客户。

现场一位工作人员告诉《通信产业报》(网)记者，携号转网业务上线以来，的确有用户现场办理了该项业务。但是这位工作人员并未透露办理此项业务的客户数量，也未透露是否有用户咨询和办理解绑宽带、解除合约等与携号转网业务相关的业务。

在中国联通营业厅内，携号转网业务受理流程办理指南公告牌立于较显眼位置。

在中国联通北京海淀紫竹院营业厅，工作人员向《通信产业报》(网)记者详细介绍了携号转网业务的办理流程。并表示，如不满足办理条件，将一次性明确告知用户不满足条件的原因、携号转网后受影响的业务以及咨询途径，并通过客服电话等方式为用户提供实现满足条件的咨询。例如合约用户，在合约期结束之前，用户无法办理携号转网。此外联通家庭固网所绑定的手机号用户，需先行解绑号码后才能进行携号转网业务。

不过，记者在咨询期间，并未看到有用户办理相关业务。为此，上述工作人员表示，目前号码转入中国联通的用户已有一些，对于移动、电信两家的情况不太了解。

事实上，三大运营商在现阶段提供携号转入服务的渠道比较有限，大多限线下营业厅渠道，只有中国联通在网上营业厅、手机营业厅App提供了相关业务的办理入口。

还存在哪些问题?

在采访期间，《通信产业报》(网)记者按照运营商提供的方法对6个手机号进行了“携号转网”验证，其中有4个号码满足携号转出条件，2个号码未达标，未达标的原因分别是办理了北京移动Plus会员承诺低消12个月合约方案业务和沃账户业务。

显然，记者未能“携转”成功的原因是办理了有一定时效的合约套餐或业务，而这也是阻碍大多数用户办理携号转网业务的主要原因之一。

据了解，这类套餐或业务通常有三种类型：

一是，在携号转网业务正式开通的数月之前，三大运营商发布的针对老用户的资费优惠举措。比如，免费流量包、免费升级的套餐等业务，这类业务通常都规定了一定的合约期，短则数月，长则一年。用户一旦办理这类业务，在合约期结束之前无法办理携号转网业务，但是部分地区的运营商会要求用户支付一定数额的违约金，以便解除合约。

运营企业应以携号转网为契机，分析转出转入轨迹和成因，创新用户服务、改善用户体验，真正以用户为中心，促进服务能力提升，促进电信市场良性竞争和格局均衡，促进通信产业高质量发展。

二是，价格较优惠的家庭融合套餐，或者向移动号码用户免费赠送的固网宽带业务，并规定至少12个月在网，用户在此期间无法解约，更不能办理携号转网业务。

三是，手机靓号。对于大多数手机用户而言，手机靓号业务可谓“老古董”，但是至今仍存在一定的市场需求。在靓号业务上，运营商设计了合约期限和最低消费，用户办理靓号业务之后，就完全被“套牢”。

事实上，手机靓号是目前争议较多的一项业务。而且通过《通信产业报》(网)记者调查梳理，这其中有不少猫腻。

首先，最普遍的游戏规则是，运营商或第三方平台，会根据一定的规则为所谓的手机靓号设计一定的准入门槛，比如高额的预存款、高额的最低消费，以及较长的合约期(最短为一年，最长可能相当于终身)，用户如果要提前解约，需要付出高额违约金，且违约金率没有统一的标准。

其次，即便用户的手机号码具备携号转网的条件，但是在转网之后，该用户可能会遭遇非靓号变成靓号，或者依然只能办理高额靓号套餐的情况，仿佛从一个火坑跳进另一个火坑，从而失去通过携号转网寻求降低资费的目的。

从目前各地用户反应的情况来看，靓号“携转”难的确是普遍反应较多的问题，且目前来看解决问题的办法并不多。

此外，用户在办理携号转网业务时还需要解除原来绑定业务。中国电信相关工作人员表示，这个主要涉及到系统的打通，需要打通所有系统接口，也是一项不小的工程。但目前运营商在有条不紊地推进。

怎么办?

用户之所以要办理携号转网业务，无非是要寻求更好的服务、更低的资费，在使用电信服务中有获得感。但是上述某些问题的出现却与这一朴素的目的向悖，因此需要监管部门和电信运营企业各方共同努力，扫清障碍，为用户提供便利的信息通信服务。

作为监管部门，工信部印发的《携号转网服务管理规定》明确规定了电信企业九类禁止性行为。电信业务经营者不得有妨碍服务、干扰用户选择、阻挠携转、降低通信服务质量、比较宣传、虚假宣传等违规行为。

不仅如此，11月22日下午，工信部信息通信管理局召开全国“携号转网”系统试运行分析电视电话会，全面总结试运行情况，分析存在的突出问题，研究制定解决方案。并为做好下阶段工作提出三方面要求：一是进一步提高认识，强化规则理解和执行;二是建立工作专班，加强监督检查;三是启动技术监测。

与此同时，还希望运营商减少顾虑，正确认识携号转网给自身企业经营带来的重大机遇。据统计，截止到2019年9月底，“携号转网”试点的五个省市，成功办理“携号转网”的用户有290万(人次)，仅占五省市移动电话用户总数的1.67%，并没有对电信市场格局产生太大的影响。

显然并非所有用户都有携号转网的意愿。在上述中国电信营业厅，办理业务的李女士表示，知道携号转网这项政策，但现在不想转网。“现在的业务用得挺好的，流量套餐档位选择也比较多。”她表示。

另一位用户高女士则表示，她是双卡用户，另一个号码是移动的号码，想办理携号转网，但咨询了移动，被告知需要解除绑定业务才能办理。同时她还向记者出示了移动的告知短信。

因此，希望运营商减少顾虑，将携号转网业务视作自身企业经营的动力，而非阻力。并且依照相关法律法规，本着为用户提供优质服务的态度，制定更加合理合规的游戏规则，诚心实意留住用户，进而提升企业的经营能力。

《通信产业报》全媒体总编辑辛鹏骏表示，携号转网正迈出可喜一步，把好事办好，能携得出、转得进，这只是携号转网第一步。未来，运营企业更应以携号转网为契机，分析转出转入轨迹和成因，创新用户服务、改善用户体验，真正以用户为中心，促进服务能力提升，并以携号转网促进电信市场良性竞争和格局均衡，促进通信产业高质量发展。(记者赵姸、崔亮亮对本文亦有贡献。)

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来源: 通信产业网

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