浙江长兴县法院坚持将执行的专业化与群众路线相结合，探索县、镇、村三级联动综合治理执行难机制，实现执行下沉、就地解决，关口前移、源头化解——

三级联动打造执行新样板

“喂，老吴，你是不是有案子在法院？下周一村里要召开集中执行会议，你一定过来一趟。即使存在困难，也要讲明情况，关键是态度。”

“老徐……”

“老王……”

裴昌良电话打得嗓子“冒烟”。

浙江省长兴县人民法院联合虹星桥镇“试水”镇村参与执行案件化解工作，将被执行人户籍地为虹星桥镇的旧存案件梳理划分，形成清单分发到下辖各村。作为虹星桥镇港口村党总支书记，裴昌良要尽快通知名单上的9名被执行人来参加集中执行会议。

会上，裴昌良亲自上阵动员，宣传教育、引导督促被执行人主动申报财产，诚信履行义务。到会7人全部现场填写财产收入申报表，当场履行完毕2件，达成分期履行方案3件。“起初我心里也没底，没想到在村里开展这样的执行工作，大部分人还是有配合意愿的。”裴昌良说。

由村干部教育说法，效果让人意想不到。如果全县16个乡镇街道272个村社都参与到执行中来，效果会如何呢？于是，一场将执行的专业化与群众路线相结合，探索县、镇、村三级联动综合治理执行难机制的改革就此在长兴萌芽。

从单一治到多元治

长兴县和平镇方家村的调解主任周琴琴也收到了任务清单，“我一看，表格上的8人都非常熟悉，便开始与村调解小组逐个梳理案件，并因案制宜、一人一策。”

周琴琴把普法说理、教育引导融入到日常“跑户”中，不断向村民传递守信重诺的观念。现在，8名被执行人已有2人履行完毕，3人达成和解。

“执行工作虽是社会系统工程中一个很‘小’的点，但关系着‘大’政治，事关党的执政根基。另一方面，执行难不仅是一个司法难题，更是一个社会难题，要坚持系统综合治理。”在长兴法院党组书记、院长闵海峰眼中，让最熟悉当事人的基层干部参与到执行工作中来，是破题之眼。

改革攻坚如火如荼。针对已进入执行阶段和判后尚未进入执行阶段的案件，法院按照义务人户籍所在地归集，打造“法院执行员+乡镇街道执行联络员+村社干部”的联合执行团队，充分发挥镇村查人找物、协助送达、协助约谈、督促履行、配合集中执行等方面的优势，持续提升执行质效，及时高效地兑现当事人胜诉权益。

县委书记亲自挂帅担任组长；县委两次召开专题会议，印发文件；三级联动综合治理执行难工作被纳入县对乡镇街道的平安考核。全县16个乡镇街道闻令而动、迅速部署，纷纷出台辖区工作方案。

今年以来，长兴法院通过三级联动化解历年旧存执行案件463件，执行到位金额3500万元；化解新收案件1132件，执行到位金额2.05亿元。执行标的平均到位率同比上升6.2个百分点，执行案件平均结案时间减少30.76天。

从治已病到治未病

“您的案件已进入本院督促程序，请及时按照生效法律文书确定的内容履行义务……”一起合同纠纷案件的被告王某收到短信。几分钟后，他又接到了村书记打来的电话，向其了解具体情况并督促其主动履行。

现在，裁判文书一生效，长兴法院承办法官就会向义务人发起执前督促。同一时间，义务人户籍地所在镇村的联合执行团队工作人员，以及案件的权利人也会收到相应反馈短信。

“过去，案件判决后到执行前是空白的。只有当事人申请执行立案后，法院才会开展相关工作。”长兴法院党组成员、执行局局长余有国介绍，为填补制度空白，长兴法院聚焦判决后到执行前的时间空白，通过业务重构、流程再造，把“抓前端、治未病”理念落到执行中。

同时，该院配套研发“执源治理”在线应用，打造线上闭环。“我们将文书已生效尚未进入执行的案件全部导入应用进行梳理，通过关联承办人、权利人、义务人、基层组织和相关管理部门，实现全流程监管、多方位督促。”工作人员姚奇介绍。

“我还没申请，法官就发起了督促，并实时向我推送案件进展，这样信息一公开，我们就知道法院没有应付。”一起人身损害责任纠纷案件的权利人陈某说。

去年以来，长兴法院已主动发起督促案件2487件，通过三级联动促成执前履行完毕315件，达成宽限协议132件，履行到位金额2630万余元。今年1月至9月，长兴法院新收执行案件同比下降4.51%，自动履行率同比上升11.65％。

从对立到对话

“感谢村里出面，给我争取了时间和回旋余地，我一定按照分期方案如期履行。”在煤山镇东风村的调解室内，被执行人吴某边签字边说。

以往的执行中，被执行人与申请执行人、被执行人与法院的对立严重。三级联动全面铺开后，镇村干部成为执行队伍的重要组成部分，成为执行的推动者和中间人，让执行硬措施在基层实现软着陆。

“我们鼓励被执行人主动诚信申报财产，争取宽限。法院与镇村共同开展诚信认定，给予诚信但确有困难的被执行人缓冲期。”余有国告诉记者。

从对立到对话，促使被执行人变躲避抗拒为主动配合，从而真正让“多主动履行、少进入执行”成为常态。

据了解，今年以来，镇村参与促成宽限或和解的案件643件。12起因义务人年老、残疾等失去履行能力的案件取得申请执行人谅解，退出执行程序。

另一方面，三级联动通过联合镇村对义务人共同开展“信用与履行能力画像”，有效甄别诚信但确有困难者和恶意逃避执行者，实现分类精准执行，实质化解纠纷。

“这充分说明，坚持将执行的专业化与群众路线相结合，凝聚基层力量解决执行难题的思路是可行的。”闵海峰信心满满。

来源：人民法院报记者：余建华 通讯员：俞冲编辑：张玉玲 高倩倩