1、建设依据1.1行业规范和标准

1 《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》

2 《不动产权籍调查技术方案（试行）》

3 《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》

4 《不动产登记数据库标准（试行）》

5 《不动产登记数据库整合技术规范（试行）》

6 《国土资源部关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》（国土资发〔2015〕16号）

7 《国土资源部关于启动不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）

8 《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41号）

9 《国土资源部信息化工作办公室关于印发<“国土资源云”建设总体框架>的通知》（国土资信办发〔2015〕1号）

10 《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号）

11《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》

12《河北省“互联网＋政务服务”平台技术标准规范》（试行）

1.2软件工程标准

在系统设计和实现以及相关软件的开发过程中必须按照软件工程的规范要求，进行分析、详细设计、编码实现以及系统测试等过程。在整个项目实施过程中，按照CMMI相关的规定或约束进行，在项目的每一阶段，需要提交相应的完整的设计和开发文档。

不动产登记平台

1 《计算机软件需求说明编制指南》

2 《计算机软件质量保证计划规范》GB/T 12505-1990

3 《计算机软件单元测试》GB/T 15532-1995

4 《软件维护指南》GB/T 14079-1993

5 《中华人民共和国标准计算机软件开发规范》

6 《中华人民共和国标准软件产品开发文件编制指南》

7 《计算机软件开发规范》GB 8566-88

8 工业和信息化部或其他相关部门规定的其他信息系统建设的文件和规范

2、建设目标与任务2.1.建设目标

按照国土资源部要求，以《不动产登记暂行条例》和现行有关法律、法规、标准和规范为依据，建设唐山市路南区不动产登记信息管理平台，实现不动产登记信息省、市、县互联互通，并向社会公众提供依法信息查询服务和社会化服务，使不动产登记信息管理平台成为我市不动产登记机构履行职责的重要手段，在保障不动产交易安全、维护公众不动产权益、完善社会征信体系中发挥重要作用。

2.2.建设任务

根据《不动产登记数据库标准（试行）》等相关技术标准，建立一个集数据管理、信息查询、分析统计于一体的不动产统一登记数据管理体系。建设内容包括：不动产权籍调查管理系统、不动产登记信息系统、宗地信息数据处理、房屋信息数据处理、房地关联处理和档案数据挂接。

3、建设原则3.1立足已有基础，实现平稳过渡

项目实现业务层面从原不动产登记系统到新建不动产登记系统的平滑过渡,立足不动产登记中心已有的省厅下发不动产登记相关信息系统，以及充分利用已经开展的不动产登记数据整合项目成果，充分发挥已有不动产登记成果的作用。

3.2标准化与规范化原则

在不动产登记系统建设中，为了确保系统的基础性，实现信息的共享应用，首先要在国家相关规范标准的基础上，建立统一的标准和共同遵守的规范，在系统建设过程中的各个环节都严格参照统一的技术标准、规范，使系统产品能被各级国土资源管理部门以及相关部门接受和使用。

3.3 创新性与先进性原则

在此次不动产登记系统建设中突出自主创新以及重点突破，保持信息系统在技术上的先进性。在充分分析当前信息系统技术发展的现状以及发展趋势的基础上，结合实际应用的业务需求，采用先进成熟的技术体系。同时，开发或配置先进、高效实用的系统软件和应用软件，使整个系统能协调一致地运行，以获得最大的系统性能和效益。同时，充分考虑系统后续发展的技术和应用需求，为后续的维护和升级提供全面的保障，在设计和开发上具有一定的前瞻性，使系统具有较强的可扩展能力。

3.4 经济性与实用性原则

此次系统建设要本着在实用的基础上做到最经济。充分考虑在实现系统全部功能基础上尽量节约经济成本。同时，以系统实用性为原则，最大程度地满足业务管理的需要，提供最优的应用和管理工具。满足用户现实需求的条件下，能够很好的使用系统处理业务以及定制、调整和维护系统功能的需要。

3.5易用性与完整性原则

不动产登记信息管理系统在技术设计时应尽可能易用，坚持以用户为中心的原则，业务处理过程简单易行，系统操作简便。也要应用的完整性，不得过度追求易用而舍弃不动产登记中必要的业务处理过程，保证业务办理的完整性和规范性。

3.6 安全性与稳定性原则

安全性主要包括两个方面：一是系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；二是系统操作安全可靠：禁止非法用户操作系统；同时具备足够容错能力，以保证合法用户正常使用。

稳定性方面需要严格系统测试手段，将系统问题降到最低，同时需要充分考虑软硬件的容错容灾能力，保障系统在出现问题和故障时能够及时实现系统和数据恢复。

3.7严格遵循技术标准，发挥示范引领作用

全市不动产登记信息化建设必须遵循统一的技术标准，为实现信息共享和系统对接奠定基础，适用于本地登记职责和业务特点的内容也必须以全国统一的技术标准为基础；由于市县的不动产登记信息化基础不同，在推进过程中应充分借鉴相关经验，形成适用于唐山市的技术路线和具体方法。

4、建设方案4.1 设计思路

4.1.1基于API的开放式服务实现多级协同分布式部署

统筹考虑不动产登记信息的数据保密性及敏感性、各级登记机构的信息化水平以及计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑和信息安全等要素，建立一个公共的、安全的、灵活的、供各政务部门广泛接入和使用的平台系统架构。实现全区宅基地不动产登记业务的统一办理与实时信息共享。

4.1.2无缝集成GIS、业务数据，建立二三维一体化基础平台

在总体设计上，将技术集成于系统中，存储于统一的数据库，实现GIS、工作流等技术一体化，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的协同工作环境。通过无缝集成，在同一工作环境下，不动产登记业务人员可以办理不动产登记业务案卷，可以填写相关表格、查阅相关的申报材料，查阅业务办理过程；同时可以查阅宗地图及周边不动产单元信息，实现系统流程定制、登记流程办理、图形编辑、图形查看、表单制作、表单打印等功能，实现相关的业务案卷与相关的地图建立关联，方便领导和业务人员进行查阅。

基于java语言开发的B/S架构的不动产登记信息管理系统应满足跨GIS平台实现相关GIS功能；基于.net语言开发的C/S架构的权籍调查成果管理等系统，若涉及GIS开发组件，应提供相关插件满足登记基础平台的应用许可。

4.2 技术思路

在充分利用现有信息化成果基础上，集成整合土地、房屋、林地、农村承包地等数据资源，做到不动产统一登记信息标准、统一办理过程、统一图表卡册、统一登簿发证。实现唐山市本级不动产管理与同级国土、住建、农牧、林业等部门业务协同，以及提供社会公开查询和特定部门信息共享服务。同时，通过完善技术标准和相关规范，建立长效的数据更新、共享服务等机制。不动产登记信息管理平台主要由基础设施层、平台层、数据资源层和应用层四部分构成。

1）基础设施层

基础设施层是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合。主要有内外网环境、主机与服务器系统、存储系统、操作系统、数据库软件、GIS平台软件、集群软件、存储备份软件等，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境。

2）平台层

平台层负责对物理资源、数据资源、应用服务、通用资源等进行统一管理、监控与调度，负责提供应用开发和部署的环境。包括工作流平台、地图框架平台等，实现统一资源管理、统一数据服务。

3）数据资源层

数据资源层负责数据的统一组织与管理，为应用层的不动产权籍管理系统、不动产登记信息系统、不动产档案管理系统、不动产共享交互系统、不动产数据上报与接入系统、不动产网上受理平台提供数据支撑。由基础类、专业类、管理类等数据实体组成。其中基础类数据包括基础地理数据、遥感影像数据、地籍调查数据等；专业类数据为房地等不动产的权籍调查数据；管理类数据包括各类不动产的登记发证数据、档案管理数据及系统运维数据等。

4）应用层

应用层面向各类用户，通过网络提供不动产登记信息的查询、分析、交换、共享服务和登记业务办理服务等，能够服务于各级不动产登记机构，国土、住建、农牧、林业、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计、组织、纪检等部门，以及权利人、利害关系人等。

5、建设内容

1）不动产权籍管理系统，主要功能包括不动产权籍调查成果数据采集入库、更新维护；不动产数据补录，更新维护；不动产数据查询；不动产单元调查图形处理、属性处理；房屋落宗，不动产单元代码编制；楼盘信息表展示。

2）不动产登记信息系统，主要功能包括各类不动产登记业务办理；簿册证书查询管理；历史业务信息查看；查询统计分析；工作流自定义，表单定制，流程各节点约束配置；图属档一体化审核登簿。

3）宗地信息数据处理，主要包括宗地图形数据处理，宗地属性数据处理；房屋信息数据处理，主要包括房屋幢面图形处理，房屋属性数据处理；房地数据关联处理；档案数据挂接。

6、成果提交

1）成果要求

技术文档：需求调研文档、概要设计说明书、详细设计说明书、系统建设方案、系统实施方案。

软件成果：不动产权籍调查管理系统、不动产登记信息系统

数据库成果：房地一体数据库。

2）成果形式：

除可执行程序、安装程序为电子文件外，其它所有内容都必须同时提供电子和纸质成果。

3）提交方式和要求

文档成果需提供电子版和纸质版两套，系统成果提供系统安装光盘。

数说123专注于运营商政企信息化项目特别是政务信息化项目，收集了四大运营商、系统集成商中标政企信息化项目的全量数据，涵盖地域、采购单位、中标单位、中标金额、项目名称、时间、解决方案7个维度。将为广大读者全景展示各家运营商省公司、地市公司的政企业务拓展能力、重点合作伙伴、本系统内排名、本区域（地市级）内竞争力、重要项目商机、解决方案。欢迎运营商政企的朋友一起关注探讨。关注公众号数说123免费索取全量中标数据信息。