在国土空间规划体系建设过程中发挥互联网地图数据要素价值

——《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》系列解读五

党的二十大报告指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程，对新发展阶段区域发展和空间治理作出的重大战略部署。在贯彻落实党的二十大精神，积极推进国土空间规划体系建设工作中，如何实现高细粒度、高新鲜度、高准确性的国土空间与社会经济发展洞察，是领域内共同面对的重大任务。在人工智能、互联网和大数据技术的支撑下，互联网地图数据越来越成为国土空间规划建设的重要数据参考和技术手段。

近日，自然资源部发布《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》（以下简称《基本规定》），规范了国土空间规划领域中城市时空大数据的使用标准，构建了科学规范的数据质量控制体系和应用技术流程。这对国家运行发展、规划学科发展来说均具有深远的意义。

互联网地图数据在国土空间规划领域的广泛应用

近年来，信息网络和移动互联网发生了飞速的发展。据CNNIC统计，截至2021年12月我国互联网用户的总量达到10.32亿，较上一年增长4296万，互联网普及率达到73%；同时，我国网民使用手机上网的比例达到99.7%。基于位置信息的互联网服务数据已覆盖我国大部分地区，记录了从城市空间到人类群体行为的多维城市信息，为立体化、综合化的国土空间感知提供了新途径，也为国土空间规划，特别是城市范围内的空间环境及人类活动在时间和空间尺度的观测，提供了便利翔实的数据条件。

以互联网地图数据为重要核心的城市时空大数据，已渐进成为了国土空间规划的重要支撑。在华东、西北、华南地区多个省份的国土空间规划编制过程中，时空大数据是国土空间情势表达、人口流动、城镇发展、交通态势等多方面的数据基础，能够为城市与重点经济区域调研提供充足的分析样本，全面满足国土空间规划场景的使用需求。此外，依托人工智能与大数据分析技术，互联网地图可以对数以千计的关键场景下核心指标进行聚合分析与数据融合，实现对海量时空大数据的高效能检索计算，可极大缩减调研多数据源的工期和成本，充分提升数据分析效率的同时，实现对国土规划领域的研究、编制、审批、监督等多元化任务的有效支撑，使大批量数据的复杂场景分析和计算成为可能。

与此同时，基于城市人口地理大数据分析能力，互联网地图也能够形成对人口、地理等多维度城市数据及多样式可视化大数据分析与展示能力，并在自然资源与城市空间研究等不同层次、不同尺度进行规划项目中应用，形成分层次、有梯度的数据分析与决策支撑成果，提升获取数据效率及决策科学性，从而很大程度提高对国土空间运行状态的掌握以及现象背后的规律与原因的挖掘，也为国土空间规划的编制与建设提供了新的视角与技术方法。

通过人工智能的智慧化手段与时空大数据的独特数据维度，互联网地图可以从空间感知、经济动态、社会服务、人本体验等多维度、多视角构建创新性的国土空间服务体系与服务能力，为实现党的二十大提出的国土空间发展格局优化等目标提供强力有效的支撑。

新标准提出对互联网地图的广泛和深入应用具有重大意义

由于互联网地图数据具有开源开放、数据量大、结构多元等特点，随着相关应用逐渐深入，对互联网地图数据进行规范化管理的必要性愈发凸显。

近年来，在国土空间规划实践中，城市时空大数据发挥了越来越重要的参考价值。此次发布的《基本规定》，对数据的收集、生产、管理、应用提供了统一的标准规范和指导体系，明确了国土空间规划城市时空大数据的定义与分类、获取与质量控制基本要求、应用技术流程与典型场景的指标、数据服务要求，为新技术、新领域在国土空间规划及场景化领域提供了清晰的指导与明确的方向，填补了对于国土空间规划中城市时空大数据领域技术标准体系的空白。

首先，新标准的发布，规范了互联网地图数据采集整理与应用的核心数据生产和管理环节，不仅解决了互联网地图数据分析难、融合难、质控难等应用难题，而且提升了城市时空大数据分析在国土空间规划应用领域的智能化水平。

例如，新标准规范了互联网地图数据应包括“互联网电子地图服务商提供的兴趣点POI、兴趣面AOI、路网、街景数据等，以及用户使用电子地图时获取到的有关对象位置等信息，包括但不限于电子地图的产品形式”。此外，新标准还明确了互联网地图数据所需要采集的数据种类及具体含义，形成了后续分析的标准化条件。同时，新标准所覆盖的数据不仅局限于地图位置信息，还包括如POI、街景数据等基于互联网地图采集形成的社会面数据、行为数据与实景数据，使得互联网地图数据更加生动翔实，也能够更好地支撑国土空间规划业务进行多元化的空间洞察与分析。因此，新标准的发布对互联网地图数据在国土空间规划领域的规范化应用，具有重要的引导意义。

其次，互联网地图数据具有多源异构非结构化的特点，传统意义上，对此类数据的处理、解译、融合和发布，深度依赖数据算法、融合角度与解读方式，存在较大的主观性和不确定性。《基本规定》的发布，首先对此类数据从采集至服务的全流程进行了规范。例如，标准的第七节提出了时空大数据应用的基本要求和技术流程，其中对城市时空大数据应用规定了明确的技术流程，并基于城市安全底线、人口结构、职住平衡、十五分钟生活圈及区域联系等典型场景，形成了典型指标，还提出了包括互联网地图在内的推荐数据项，以及详尽的数据采集范围和处理步骤。这就为城市时空大数据在国土空间规划业务场景中具体需求的落地提供了清晰、标准化的技术路径，统一了互联网地图数据分析解读研判的口径和评价依据。此外，新标准基于互联网地图数据开展国土空间规划洞察，也能够更好地实现不同时域间同地区数据的纵向评价与不同区域间数据的横向评价，形成了基础数据的标准一致性。

最后，在《基本规定》的框架内，“数据服务要求”章节还明确约束了数据生产者、使用者、管理者等各个角色在面对城市时空大数据全生命周期中的管理责任和评价原则，提出如何对不同规模城市区域、不同场景业务应用、不同来源数据结构，进行数据采集、处理和质量控制，以及对于公共数据和公众隐私数据的保护机制。这种数据服务能力的分层规范化管理，对于行业内各类单位在城市时空大数据的应用推广与拓展方向具有重要的牵引意义，有助于各种类型的政府机关与企事业单位更加有序且充分地参与时空大数据的建设活动和遵循相应的管理机制与技术评价准则，实现全产业链的繁荣发展。

综上所述，结合《基本规定》提供的指导与范式，互联网地图能够以高新鲜度的数据和贴近居民需求的服务场景，为城市国土空间规划提供必不可少的业务依据，让规划结论更鲜活、更真实、更有效。

期待与展望

互联网地图数据是一个海量、原生、鲜活的庞大数据来源，每日数以千亿次的位置服务调用与数以千万的地图服务应用，形成了大量的定位、POI、轨迹、分布等多源时空数据，蕴藏着难以估量的数据价值。对这类数据价值的规范、有序、灵活地进行挖掘与应用，还需要国土空间规划从业者与互联网地图服务者共同进行大量工作来完成。并且，人工智能的加持，也在大幅提升互联网地图数据的精度、鲜度和丰富度。因此，在新标准的指导下，互联网地图数据能够形成要素全面、标准统一、成果一致、灵活高效的数据输出模式，为城市时空数据的全生命周期生产与管理提供了坚实的数据质量基础。而在新标准的规范下，互联网地图服务通过丰富的时空数据应用经验和高规格的标准化要求，能够为国土空间规划提供更加丰富、高效、准确、新鲜的城市时空数据服务，让国土空间规划数智化能力提升至新的水平。

总体而言，《基本规定》在充分总结国内外、各层级、各主体对于城市时空大数据支撑国土空间规划应用的标准规范和项目经验的基础上，提出了一套切实可行的城市时空大数据采集治理与应用的规范要求，为我国国土空间规划领域开展大数据应用提供了可靠的依据，为全面提升领域数据管控与应用能力、发挥数据价值、促进领域创新发展提供了重要支持和保障。《基本规定》的颁布，为互联网地图的城市时空大数据向国土空间规划领域开展进一步的合作和服务，奠定了必要的基础；也对互联网地图行业的长足发展起到重要的积极意义。

（本文仅代表作者观点）

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作者单位：百度地图

作者：严孙荣视频：刘潇然、巴凌云（实习）新媒体编辑：闫倩初 审：杜潇诣审 核：程秀娟

审 签：汤小俊